湖北人张全发在广州卖早餐已经十多年。早上伴随着太阳爬升，上班族从地铁口鱼贯而出，会路过早餐店带一份豆浆和包子。晚上夜生活降临，这一路的餐馆又将化身夜宵摊。
　　这是人间的“烟火气”，也是经济跳动的脉搏。市场主体的活力离不开广东在市场改革上的先行探索，广东是全国首个推行商事制度改革的省份。如今，广东的市场主体数量已超1500万，其中830多万为个体工商户，解决了2000多万城乡人员就业和800多万户家庭的生计。
　　然而，疫情影响下，个体工商户受到冲击。刚过去的全国首个个体工商户服务月期间，广东为不少于5000家中小微企业和个体工商户免费提供质量技术帮扶和服务，并向约8000户个体工商户推送组合式税费支持政策。
　　广东民营经济发展研究会会长王强东向南方财经全媒体记者表示，个体工商户占民营经济的占比大，是稳定经济基本盘的重要群体。“个体工商户的经济总量虽然不大，但经营灵活，面对市场的变化，个体工商户能够通过改变经营内容、经济方式发展下去，发挥稳就业、稳收入、稳经济的作用。”
　　审批简化适应市场新业态
　　上世纪70年代末，30岁的容志仁在广州的西华路上架起了一个只有两平方米的档口，成为广州第一代个体工商户。容光饮食点为学生和周边的街坊提供一毛钱的早餐，这也是当时全城最便宜的早餐。
　　彼时，以家庭为单位的小本经营者仍被称为“街边仔”。直到1981年，个体经济的存在才首次被正式承认。
　　王强东表示，以往政策对个体工商户的经营场地和登记环节的要求门槛很高，个体户的发展仍有一定的困难。
　　例如，原先要开办一家公司，首先要取得主管部门的经营许可证，才能到工商部门申办营业执照。然而实际情况是，没有营业执照，有关部门就不会给你办证，而办不了证，工商部门也不会下发营业执照，在这种情况下，大多数企业感到无所适从。
　　2012年，广东实行全国首个商事制度改革，在精简程序上，最重要的一个改革是“先照后证”的推行。也就是企业只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果从事需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。
　　“一址多照”“一照多址”等经营登记的简化和宽松也适应更多新业态的发展。“个体户可以在自己的住房发展微商、直播这些新业态，商事制度改革是应对经济环境发展而作出的非常有正面意义的改革。”王强东表示。
　　2021年，《广东省“一照通行”涉企审批服务改革试点实施方案》进一步简化市场主体的审批程序，在广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山等地试点开展“一照通行”改革并完成第一批14项改革事项。广东提出，将分期分批在全省复制推广“一照通行”改革，力争到2023年在全省范围实现高频事项“一照通行”全覆盖。
　　中山大学岭南学院经济学系教授林江认为，商事制度改革更重要的是思维的改革。“利用大数据、互联网远距离地监管，而不是近距离地干扰企业正常运转，这也是营商环境优化的重要指标。从稳增长的角度而言，只有当企业愿意去投资了，经济才会尽快实现恢复。”
　　支持个体工商户全周期发展
　　广东提出，将服务企业发展全周期，支持市场主体高质量发展，服务市场主体准入准营、发展壮大、退出等发展全周期，着力加大培育壮大力度，让更多市场主体“生得下、长得大、活得好”。
　　具体而言，广东将从加大市场准入、公平竞争、知识产权、质量提升等领域提供政策供给和服务供给，发挥扶持个体工商户发展部门间联席会议制度作用，推动小微企业和个体工商户持续健康发展。
　　广东省市场监督管理局一级巡视员张文献表示，个体工商户是市场主体中占比最大的群体，由于规模小、人员少，抗风险能力较弱，在此次疫情中受冲击也较大。要让个体工商户“强起来”，就要积极引导、帮助个体工商户数字化转型升级，从线下经营向线上经营拓展，从个体户向企业升级，提高市场生存能力。
　　2018年，广东省十一部门联合出台“个转企”政策措施，从商事登记便利化服务、开设“绿色通道”服务、降低税费负担、实施财政支持、加强金融扶持、简化土地等权利转移登记、加强知识产权保护等七个方面，联合推出25项具体扶持措施，协同做好转前、转中、转后服务，支持个体工商户顺利转型并平稳过渡。
　　王强东表示，个体户的规划性少，随意性比较大，“个转企”是推动经营主体升级的必要手段。近年来，广东推动“个转企”也取得一些进展，不少城市简化了“个转企”的流程。
　　今年9月，深圳“个转企”正式登记上线，个体户转型升级企业从以“注销后再设立”的形式办理登记，转变为一键式办理将两个流程合二为一，进一步缩短了商事登记时间。
　　此外，深圳还建立“个转企”培育库，为个体工商户转企业提供“一站式”服务，对转型企业给予不低于3年的过渡期。
　　林江向南方财经全媒体记者表示，很多个体工商户担心转成一般纳税人以后原来享受的优惠政策就没有了。但实际上，个体工商户转为企业后更容易获得银行的贷款，有利于企业的做大。
　　例如，“个转企”商事主体可享有包括减征企业所得税、个人所得税优惠、免征权属转移契税、免征教育费附加和地方教育附加、免征残疾人就业保障金和工会经费，以及可申请延期缴纳税款等多重优惠；金融机构将为“个转企”提供有针对性的便利金融服务支持，支持转型后小微企业的融资需求等。
　　中国人民大学经济学院教授方福前认为，未来最重要的改革是市场化改革。一是完善产权制度改革，二是完善、重塑激励机制，三是营造宽松的市场环境和经济发展环境，使得个人和企业能够乐观地看待未来。
　　而广东商事制度改革已走过10年，经济体制改革“放管服”趋势显著，营商环境不断优化，市场主体活力和创造力正被快速激发。
（文章来源：21世纪经济报道）