近日，国家发展改革委、商务部发布《鼓励外商投资产业目录(2022年版)》(以下简称“《目录》”)，自2023年1月1日起施行。本次修订在保持已有鼓励政策基本稳定的基础上，按照“总量增加、结构优化”原则进一步扩大鼓励外商投资范围。
　　《中国经营报》记者获悉，新版《目录》总条目1474条，与2020年版相比净增加239条、修改167条。其中，全国目录共519条，增加39条、修改85条；中西部目录共955条，增加200条、修改82条。
　　对此，巨丰投顾投顾总监郭一鸣日前接受记者采访时表示，“首先在供给方面，国内产业体系完备，市场优势明显，对外仍有很强的吸引力；其次在需求方面，疫情逐步有效控制，稳外资的角度，也需要继续吸引外资进入，提高外资的利用水平，引领产业的高质量发展。”
　　中国银行海南金融研究院研究员李振称，《目录》的推出，是进一步扩大开放的具体体现，有利于以开放稳定全球产业链。《目录》包含全国鼓励外商投资产业目录和中西部地区外商投资优势产业目录，是我国进一步扩大开放、吸引外资的重要举措。
　　进一步扩大鼓励外商投资范围
　　记者获悉，新版《目录》延续了2020年版的结构，包括两部分：一是全国鼓励外商投资产业目录(以下简称“全国目录”)，适用于全国；二是中西部地区外商投资优势产业目录(以下简称“中西部目录”)，适用于中西部地区、东北地区以及海南省。
　　商务部有关负责人答记者问时表示，“本次修订总的考虑是，服务加快构建新发展格局，在保持鼓励外商投资政策连续性、稳定性基础上，按照‘总量增加、结构优化’的原则，围绕推动制造业高质量发展、提升生产性服务业发展水平、促进中西部和东北地区发展等方面，进一步扩大鼓励外商投资范围，引导外资投向，助力产业转型升级、区域协调发展，推动高质量发展。”
　　本次修订主要有三个方面的变化：一是持续鼓励外资投向制造业。全国目录继续将制造业作为鼓励外商投资的重点方向，提升产业链供应链水平，新增或扩展元器件、零部件、装备制造等有关条目。二是持续引导外资投向生产性服务业。全国目录将促进服务业和制造业融合发展作为修订重点，新增或扩展专业设计、技术服务与开发等条目。三是持续优化利用外资区域布局。结合各地劳动力、特色资源等比较优势扩大中西部目录鼓励范围。
　　从产业结构看，在李振看来，一是加大了对“三农”发展的支持力度，新增了农产品仓储保鲜冷链物流设施建设、智慧农业、休闲观光农业以及农村居住环境等产业条目，鼓励外商加大农业投资，促进农业的发展、农民居住环境的改善。
　　二是继续聚焦制造业高质量发展，全国目录中制造业条目数量368条，占比高达71%，并且根据制造业发展需要，新增了“高性能铝钛硼晶粒细化剂生产”“晶圆制造及再生”等高技术制造业，鼓励借助外国资金和技术提升产业链重要领域的水平。
　　在制造业方面，郭一鸣对记者表示，“此次扩大外商投资产业鼓励范围中提到：‘继续将制造业作为鼓励外商投资的重点方向’，这不仅是此次鼓励外商投资的重点，也是推动我国制造业高质量发展的重要举措。”
　　三是重视能源循环利用及环境保护，例如新增“废旧木材循环利用新技术、新产品开发、生产”、“林业生物质能源新技术、新产品开发、生产及应用”和“新型储能装备研发、制造、建设和运营”等能源循环利用产业目录，以及“垃圾填埋场防渗土工膜开发、生产”、“碳捕集利用与封存(CCUS)设备制造、温室气体监测计量设备制造”和“黄河泥沙综合利用”等环保产业，体现了绿色发展的理念。
　　此外，有统计显示，在中西部目录中，海南外商投资优势产业目录72条，位居首位，与2020年版相比新增22条，再叠加全国目录519条，共计591条。
　　“海南外商投资优势产业目录数量居全国首位，助力海南自贸港产业发展。”李振说。
　　四季度我国吸收外资有望保持平稳增长
　　李振认为，持续扩大外商投资产业鼓励范围，有助吸引外资持续流入。
　　在李振看来，首先从产业条目数量看，从2019年版总条目1108条，到2020年版的1235条，再到2022年版的1474条，外商投资产业目录数量逐步增加；其次从产业结构看，在坚持聚焦投资制造业、引导外资投向现代服务业的基础上，根据我国产业发展的实际需要，及时增加先进制造业产业目录，促进制造业和服务业融合发展，产业结构逐步完善，进一步拓展鼓励外商投资领域。
　　实际上，随着鼓励外商投资产业目录不断扩大，政策效果稳步凸显。中国银行海南金融研究院统计显示，我国实际利用外商投资2016~2021年分别为1250亿美元、1310亿美元、1350亿美元、1381亿美元、1444亿美元和1735亿美元，保持了持续的增长。今年前三季度更达到1553亿美元，同比增长15.6%，高于2020年和2021年6.2%和14.9%，增长迅速。
　　来自商务部公布的数据也显示，今年1~9月，全国实际使用外资金额10037.6亿元人民币，按可比口径同比增长15.6%，折合1553亿美元，增长18.9%。从来源地看，德国、韩国、日本、英国实际对华投资分别增长114.3%、90.7%、39.5%和22.3%。从区域分布看，我国东部、中部、西部地区实际使用外资分别增长13.3%、34.8%和33%。
　　中国财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群对记者表示，“我国经济正处于恢复阶段，经济增长韧性、市场广泛性等正在持续向好，这些都对外资形成巨大吸引力。因此，四季度我国吸收外资将继续保持平稳增长。”
　　商务部新闻发言人束珏婷近日在新闻发布会上还表示，下一步，重点外资项目工作专班将围绕新一批重点项目特别是制造业领域标志性外资项目开展以下工作：一是强化全流程跟踪服务。二是强化全方位要素保障。三是强化新项目储备。进一步加大项目招引力度，支持各地围绕重点产业链开展招商引资和项目推介，推动达成更多投资意向，确保新增项目“活水”源源不断。
（文章来源：中国经营网）