随着城投转型更加聚焦政策性，不少城投公司正将视野从城市转向农村。
　　近日，中国人民银行、国家金融监督管理总局、中国证监会、财政部、农业农村部联合发布《关于金融支持全面推进乡村振兴加快建设农业强国的指导意见》（以下简称“《意见》”），《意见》强调，要加大高标准农田和水利基础设施建设信贷投放，鼓励将符合条件的项目整省整市打捆打包，统筹构建多元化贷款偿还渠道。
　　对此，不少城投行业人士对《中国经营报》记者表示，未来金融机构将有更多资金向农业领域倾斜。对于不少城投平台尤其是县域城投而言，如果能够更好地统筹县域涉农资产和资源，将可以实现“靠山吃山”“靠海吃海”，不断做强“山海经济”，实现城投平台高质量转型升级。
　　涉农空间巨大
　　多位从事地方融资平台行业研究的专家表示，从传统视角来看，城投的主业是依托土地和基础设施建设来实现平台的运营。但是，随着市场环境发生变化，城投亦应转换视野，因为城投除了城市建设和投资的属性之外，还有国资的背景和属性，目前，涉农空间较大，如果整合好闲置国有资产，也可以实现平台转型升级。
　　同时，记者在采访中发现，对于县域来说，不少县域城投拥有大量涉农闲置经营性资产，比如光伏发电站、水电站以及城乡供水设施等。有分析人士认为，上述经营性资产如果处于分散状态，将不能更好发挥投融资的作用。“如果能够将资源进行整合，则可以申请发行专项债或者银行贷款，继而为城投带来经营性收入。”
　　事实上，近年来，已经有县域城投公司通过将旗下涉农经营性资产整合并成立农投公司的形式，实现转型发展。江西宁都将全县的涉农资产以及经营性资产进行整合成立了宁都农投集团，承担为全县涉农建设与发展提供投融资服务的重要任务。宁都农投集团通过专项债、自有资金以及银行授信等多重资金来源投资设施蔬菜基地，总计超过20亿元，继而实现经营性现金流增加。
　　除了设施蔬菜基地投资之外，福建宁德则采取“靠海吃海”的方式实现涉农转型。宁德国投开展了宁德市海域海上养殖综合整治及转型升级项目，通过财政资金引导，金融资本支持，社会资本广泛参与，形成了政银企共同参与的投融资工作格局。公开数据显示，项目累计投资45.48亿元。其一是财政资金支持。省级财政补助9.5亿元，市、县两级财政安排6.44亿元，根据养殖设施更新改造项目进度及验收情况，逐级拨付至开展设施改造的养殖主体。其二是银行贷款支持。争取国家开发银行PSL专项贷款18.1亿元，年化利率4.46%，贷款期限15年，以运营后租赁海域使用者付费收入等作为还款来源，并以出让方式获得海域使用权证作为贷款抵押补充条件。由宁德市国投公司与四县（市、区）政府出资方代表分别组建了宁德市金晟海投有限公司（蕉城）、宁德市金韩海投有限公司（福安）、宁德市金桐海投有限公司（福鼎）、宁德市金瀚海投有限公司（霞浦）等四家项目公司，由项目公司作为承贷主体。
　　此外，宁德国投还积极引导社会资本参与。其中，养殖户出资约11.44亿元。为尽可能减轻养殖户设施升级改造负担，宁德市还积极协调多家银行等金融机构，争取30亿元的养殖设施升级改造授信，创新推出“渔排贷”，实现养殖权证、塑胶渔排设施等可抵押贷款。“渔排贷”贷款利率6%，贷款期限3年。宁德一位养殖户告诉记者，“开展海域项目之后，明显感觉到养殖户的归属感提升了，以往都是以个体的身份参与经营，受限于自身资金水平和经营能力，很难能够做大做强。但是，随着有关贷款的推出，以及行业的整合，有效地调动了我们养殖户的积极性。”
　　值得注意的是，近期发布的《意见》，已经明确了金融机构对相关涉农业务的支持。《意见》强调，各金融机构要主动对接粮食生产主体扩大产能、设备改造、技术升级等融资需求，促进粮食稳产增产。加大高标准农田和水利基础设施建设信贷投放，鼓励将符合条件的项目整省整市打捆打包，统筹构建多元化贷款偿还渠道。加强种业振兴等农业关键核心技术攻关金融支撑，强化农业科技装备和绿色发展融资支持，加大乡村产业高质量发展金融资源投入。优化和美乡村建设和城乡融合发展金融服务，提升新市民金融服务水平，改善县域消费金融服务。强化脱贫地区和脱贫人口金融支持，持续深化金融机构定点帮扶工作。
　　布局“山海经”
　　一直以来，县域城投转型都是行业较为关心的问题。在不少专业人士看来，城镇化业务投资较大，且回报存在不确定性，对于现阶段的城投来说，背靠乡村振兴相关政策，聚焦涉农领域，将更好有力推动县域城投转型。为此，“靠山吃山”“靠海吃海”，时下，这种“山海经济”已经逐步被县域城投所接受。
　　江苏某地农业局负责人告诉记者，对于城投公司而言，首先应该明确自身的经营模式，“可以参考6月15日农业农村部发布的《现代设施农业投融资模式和案例选编》（以下简称‘《案例选编》’），归纳总结出四类投融资模式，包括地方平台统建融资模式、大型企业自建投资模式、农业园区招商引资模式、产业龙头联农筹资模式。对于大多数城投来说，城投正好适用地方平台统建融资模式。”
　　记者梳理《案例选编》发现，目前，多地正在以地方成立的国有平台投资公司或平台投资公司与农业产业化龙头企业共同合资成立的项目公司作为项目实施主体，在地方政府统一规划范畴内，依托项目实施主体的国有企业背景，充分发挥地方国有平台公司在项目设计、融资、土地、建设运营等方面的一揽子投资优势，整合财政资金、银行贷款等多渠道资金，提升项目投资效能、优化项目投资结构，统筹进行项目投融资，建设现代设施农业项目。“项目建成后，项目资产产权归项目实施主体所有，项目实施主体既可以通过租赁或出售等方式给其他农业经营主体使用，也可以自主经营并整合项目租、售收入等综合性现金流还款。”
　　山东寿光一家城投公司前不久也投资了设施蔬菜项目。该公司负责人告诉记者，未来，通过蔬菜销售、存储等形式可以形成比较稳定的经营性现金流收入，“经过专业部门测算，预计年经营收入超过13亿元，可以覆盖项目贷款本息，实现收益平衡。”该负责人直言，“以往行业的说法是农业最难赚钱，但是对于城投平台来说，开展农业项目并非‘白手起家’。我们有相关涉农资产，有相对专业的投融资团队，加上代建项目经验，如果能够充分统合资源，将可以为农业生产提供一系列专业的配套服务，深耕几年，将会实现较为可观的收益，继而实现自身的高质量转型。”
　　除了做好专业化转型之外，不少城投行业人士认为，用好政策工具箱亦是实现转型升级的关键。
　　党的二十大报告强调推进新型城镇化战略与全面推进乡村振兴，并将其作为构建新发展格局的重要部署。2023年年初，中共中央、国务院《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》提出，推动金融机构增加乡村振兴相关领域贷款投放，鼓励将符合条件的项目打捆打包按规定由市场主体实施，撬动金融和社会资本按市场化原则更多投向农业农村。由此，市、县等基层城投企业有望通过承接相关专项债项目、发行乡村振兴类基础设施不动产投资信托基金等方式获得业务发展机遇和融资支持。此外，《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》提出，引导有条件的地区整合利用好既有融资平台公司。区、县城投企业可抓住政策机遇，通过兼并重组、注入经营性资产、与央企在股权或项目上深入合作等方式，提升信用资质，拓宽融资渠道。
　　江苏淮安一家县域城投公司投融资部负责人告诉记者，“与其包装一个自身不擅长的经营性项目以期进行融资，不如深耕县域农业，深刻理解把握政策要义，县域城投不论在融资上还是经营上，一定会实现新的突破。”
（文章来源：中国经营网）