中央深改委提开展高等学校、科研院所薪酬制度改革试点，将向核心技术人才倾斜
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中央深改委提开展高等学校、科研院所薪酬制度改革试点，将向核心技术人才倾斜
2023-07-14 19:53:00
科教领域中，一场酝酿已久的分配制度改革即将展开。
7月11日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平主持召开中央全面深化改革委员会第二次会议，审议了《关于高等学校、科研院所薪酬制度改革试点的意见》等文件。会议提出，要坚持薪酬分配要同绩效紧密挂钩，向扎根教学科研一线、承担急难险重任务、作出突出贡献的人员倾斜，向从事基础学科教学和基础前沿研究、承担国家关键核心技术攻关任务、取得重大创新成果的人员倾斜。要加强薪酬管理监督，确保把国家的钱用在人才激励和事业发展最需要的地方。
中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授马亮向《华夏时报》记者表示，当前改革出台的时机可能同目前的财政状况和竞争环境有关，要把宝贵的财政资金“好钢用在刀刃上”，用好用足。同时，国家越来越强调科研创新，让贡献大的人得到更好的奖励，才能激励科研人员做出更大贡献。
告别“四唯”倾向
长久以来，在高校、科研机构中间，偏重学历、资历、论文的倾向引发了许多广受诟病的负面效应。部分教师追求过度论文数量，忽视甚至敷衍教学工作；部分资深教师、医生长期深耕一线教学或临床工作，却因为发表论文数量不达标，遭到职称降格；更有甚者，论文抄袭、撤稿、学术不端等事件也频频被媒体爆出。
马亮认为，主要问题是目前高校和科研机构的薪酬分配仍然以科研论文发表数量、科研项目金额等绩效指标为依据，而没有真正聚焦科研人员对国家发展作出的贡献，这可能使不少有巨大贡献的科研人员得不到应有的肯定。与此同时，对科研绩效和奖励过度重视，而没有考虑教学方面的贡献和奖励，也是需要纠偏的。
2016年3月，中共中央印发了《中共中央关于深化人才发展体制机制改革的意见》，提出要完善符合人才创新规律的科研经费管理办法。改革完善科研项目招投标制度，健全竞争性经费和稳定支持经费相协调的投入机制，提高科研项目立项、评审、验收科学化水平。
2018年7月，国务院发布了《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》，明确要开展“唯论文、唯职称、唯学历”问题集中清理，推动项目管理从重数量、重过程向重质量、重结果转变，加大对承担国家关键领域核心技术攻关任务科研人员的薪酬激励。
随后，科技部、教育部、人力资源社会保障部、中科院和中国工程院在同年10月联合开展了清理“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”专项行动，集中对项目、人才、学科、基地等科技评价活动中涉及简单量化的做法进行了清理。
2020年12月，人社部、教育部也公布了《关于深化高等学校教师职称制度改革的指导意见》，提出要克服唯论文、唯“帽子”、唯学历、唯奖项、唯项目等倾向。其中提出，规范学术论文指标的使用，论文发表数量和引用情况、期刊影响因子等仅作为评价参考，不以SCI（科学引文索引）、SSCI（社会科学引文索引）等论文相关指标作为前置条件和判断的直接依据，不得简单规定获得科研项目的数量和经费规模等条件。
把钱用在“刀刃”上
不过，尽管破除了“四唯”倾向，但是真正建立起一套完善合理的激励机制，树立科技攻关、创新引领的导向才是问题的难点。尤其是在当前国际环境下，要解决外国“卡脖子”问题，更需要解决关键核心技术问题的高水平人才作为支撑。因此，推进教育、科技、人才的协同发展，坚持问题导向，在战略性、关键性领域全力攻坚，才能推动原始创新，实现高水平科技自立自强。
《华夏时报》记者注意到，2023年以来，高层已经多次传达出加速推进科教强国的信号。1月31日，习近平在中共中央政治局第二次集体学习中强调，要加快科技自立自强步伐，解决外国“卡脖子”问题。健全新型举国体制，强化国家战略科技力量，优化配置创新资源，使我国在重要科技领域成为全球领跑者，在前沿交叉领域成为开拓者，力争尽早成为世界主要科学中心和创新高地。在5月底的第五次集体学习中，他提出进一步加强科学教育、工程教育，加强拔尖创新人才自主培养，为解决我国关键核心技术攻关提供人才支撑。根据科学技术发展态势，聚焦国家重大战略需求，动态调整优化高等教育学科设置，有的放矢培养国家战略人才和急需紧缺人才，提升教育对高质量发展的支撑力、贡献力。
此次中央深改委会议也指出，要开展高等学校、科研院所薪酬制度改革试点，要根据薪酬管理需要和实际，优化和规范分配制度，树立正确分配导向，坚持人才为本，突出创新优先。
而在实践层面，变化也悄然发生。今年5月，在中国科学院院士和中国工程院院士2023年增选中，两院首次发布的增选指南都表示，增选名额将向国家急需的关键领域和基础学科、新兴学科、交叉学科倾斜，向承担国家重大科研任务、重大科技基础设施建设和重大工程并作出突出贡献的科研人员倾斜。7月初，国新办举行“权威部门话开局”系列主题新闻发布会，教育部副部长吴岩指出，为解决关键核心技术问题提供高水平的人才支撑，教育部与国家自然科学基金委进行战略合作，把国家自然科学基金资助的关口前移，进一步加大对优秀博士生的支持力度，同时一起开展资助优秀本科生的试点，对拔尖创新人才培养路径和方式进行的全新探索。
（文章来源：华夏时报）
7月11日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平主持召开中央全面深化改革委员会第二次会议，审议了《关于高等学校、科研院所薪酬制度改革试点的意见》等文件。会议提出，要坚持薪酬分配要同绩效紧密挂钩，向扎根教学科研一线、承担急难险重任务、作出突出贡献的人员倾斜，向从事基础学科教学和基础前沿研究、承担国家关键核心技术攻关任务、取得重大创新成果的人员倾斜。要加强薪酬管理监督，确保把国家的钱用在人才激励和事业发展最需要的地方。
中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授马亮向《华夏时报》记者表示，当前改革出台的时机可能同目前的财政状况和竞争环境有关，要把宝贵的财政资金“好钢用在刀刃上”，用好用足。同时，国家越来越强调科研创新，让贡献大的人得到更好的奖励，才能激励科研人员做出更大贡献。
告别“四唯”倾向
长久以来，在高校、科研机构中间，偏重学历、资历、论文的倾向引发了许多广受诟病的负面效应。部分教师追求过度论文数量，忽视甚至敷衍教学工作；部分资深教师、医生长期深耕一线教学或临床工作，却因为发表论文数量不达标，遭到职称降格；更有甚者，论文抄袭、撤稿、学术不端等事件也频频被媒体爆出。
马亮认为，主要问题是目前高校和科研机构的薪酬分配仍然以科研论文发表数量、科研项目金额等绩效指标为依据，而没有真正聚焦科研人员对国家发展作出的贡献，这可能使不少有巨大贡献的科研人员得不到应有的肯定。与此同时，对科研绩效和奖励过度重视，而没有考虑教学方面的贡献和奖励，也是需要纠偏的。
2016年3月，中共中央印发了《中共中央关于深化人才发展体制机制改革的意见》，提出要完善符合人才创新规律的科研经费管理办法。改革完善科研项目招投标制度，健全竞争性经费和稳定支持经费相协调的投入机制，提高科研项目立项、评审、验收科学化水平。
2018年7月，国务院发布了《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》，明确要开展“唯论文、唯职称、唯学历”问题集中清理，推动项目管理从重数量、重过程向重质量、重结果转变，加大对承担国家关键领域核心技术攻关任务科研人员的薪酬激励。
随后，科技部、教育部、人力资源社会保障部、中科院和中国工程院在同年10月联合开展了清理“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”专项行动，集中对项目、人才、学科、基地等科技评价活动中涉及简单量化的做法进行了清理。
2020年12月，人社部、教育部也公布了《关于深化高等学校教师职称制度改革的指导意见》，提出要克服唯论文、唯“帽子”、唯学历、唯奖项、唯项目等倾向。其中提出，规范学术论文指标的使用，论文发表数量和引用情况、期刊影响因子等仅作为评价参考，不以SCI（科学引文索引）、SSCI（社会科学引文索引）等论文相关指标作为前置条件和判断的直接依据，不得简单规定获得科研项目的数量和经费规模等条件。
把钱用在“刀刃”上
不过，尽管破除了“四唯”倾向，但是真正建立起一套完善合理的激励机制，树立科技攻关、创新引领的导向才是问题的难点。尤其是在当前国际环境下，要解决外国“卡脖子”问题，更需要解决关键核心技术问题的高水平人才作为支撑。因此，推进教育、科技、人才的协同发展，坚持问题导向，在战略性、关键性领域全力攻坚，才能推动原始创新，实现高水平科技自立自强。
《华夏时报》记者注意到，2023年以来，高层已经多次传达出加速推进科教强国的信号。1月31日，习近平在中共中央政治局第二次集体学习中强调，要加快科技自立自强步伐，解决外国“卡脖子”问题。健全新型举国体制，强化国家战略科技力量，优化配置创新资源，使我国在重要科技领域成为全球领跑者，在前沿交叉领域成为开拓者，力争尽早成为世界主要科学中心和创新高地。在5月底的第五次集体学习中，他提出进一步加强科学教育、工程教育，加强拔尖创新人才自主培养，为解决我国关键核心技术攻关提供人才支撑。根据科学技术发展态势，聚焦国家重大战略需求，动态调整优化高等教育学科设置，有的放矢培养国家战略人才和急需紧缺人才，提升教育对高质量发展的支撑力、贡献力。
此次中央深改委会议也指出，要开展高等学校、科研院所薪酬制度改革试点，要根据薪酬管理需要和实际，优化和规范分配制度，树立正确分配导向，坚持人才为本，突出创新优先。
而在实践层面，变化也悄然发生。今年5月，在中国科学院院士和中国工程院院士2023年增选中，两院首次发布的增选指南都表示，增选名额将向国家急需的关键领域和基础学科、新兴学科、交叉学科倾斜，向承担国家重大科研任务、重大科技基础设施建设和重大工程并作出突出贡献的科研人员倾斜。7月初，国新办举行“权威部门话开局”系列主题新闻发布会，教育部副部长吴岩指出，为解决关键核心技术问题提供高水平的人才支撑，教育部与国家自然科学基金委进行战略合作，把国家自然科学基金资助的关口前移，进一步加大对优秀博士生的支持力度，同时一起开展资助优秀本科生的试点，对拔尖创新人才培养路径和方式进行的全新探索。
（文章来源：华夏时报）
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