新华财经北京7月24日电改革开放以来，我国民间投资经历了由小到大、由弱变强的发展历程，已经成为我国投资的主力军，对于推动经济发展、优化产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业发挥了不可替代的作用。近年来，受国际局势复杂多变、国内疫情冲击等因素影响，民营企业存在着投资信心不足、动力不足、能力不足等现象，导致民间投资增速回落。今年5月起，民间投资增速开始出现较为罕见的负增长，今年1-6月，民间投资增速-0.2%，较整体投资增速低4个百分点，也大幅低于国有投资增速。
　　在我国各类所有制企业中，民营企业具有运营效率高、创新活力强、市场反应敏捷等特点，提振民营企业信心、增大民间投资比重，对于提高经济整体运行效率、推动高质量发展具有重要意义。日前，国家发展改革委正式印发《关于进一步抓好抓实促进民间投资工作努力调动民间投资积极性的通知》（以下简称《通知》），聚焦当前民间投资中的痛点难点堵点，提出了十七条具体政策举措。《通知》明确要求鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程、重点产业链供应链项目等关系到国计民生和国家长远发展的重点领域，是对民营经济地位和作用的充分肯定，也是“始终把民营企业和民营企业家当作自己人”的生动体现。
　　《通知》出台及时，政策力度大，干货满满、操作性强、含金量高，既是全国发展改革部门抓好抓实促进民间投资工作的动员令，也是强化民营企业信心、稳定民间投资预期的定心丸，对于持续增强民间投资意愿和能力、调动民间投资积极性、推动民间投资高质量发展具有十分重要的意义。
　　——强化主体责任，明确了促进民间投资的工作目标。《通知》重申了促进民间投资的重要意义，强化了发展改革部门的主体责任，要求力争将全国民间投资占固定资产投资比重保持在合理水平，并提出了民间投资占固定资产投资的比重、民间投资中基础设施投资增速等量化指标，作为分解任务、谋实举措、压实责任的重要抓手。《通知》还明确建立包括月度调度、季度通报和年度评估在内的民间投资工作调度评估机制，将民间投资增速、民间投资占比、推介项目数量、吸引金融机构融资支持规模、项目要素保障力度、民间投资问题解决效率等作为工作成效指标，有利于强化各级发展改革部门的主体意识，压实工作责任，形成促进民间投资工作的强大合力。
　　——聚焦重点领域，为民间资本参与投资提供了清晰指引。发挥重大项目的牵引作用，是有效拉动民间投资增长的重要手段。《通知》明确要求在交通、水利、清洁能源、新型基础设施、先进制造业、现代设施农业等领域，选择一批市场空间大、发展潜力强、符合国家重大战略和产业政策要求、有利于推动高质量发展的细分行业，作为鼓励民间资本参与的重点细分行业。《通知》还要求建立向民间资本推介的三类项目清单，包括国家重大工程和补短板项目、重点产业链供应链项目、完全使用者付费的特许经营项目等。这三类推介项目普遍具有回报机制明确、投资收益水平较好、适合民间资本参与等特点，既是向民营资本释放巨大的优质市场空间，同时也是充分发挥民营企业的技术、管理和创新优势，把民营企业作为推动重点领域高质量发展的主力军。
　　——做好服务对接，面向民间资本做好支撑保障。《通知》要求将鼓励民间投资工作机制纳入推进有效投资重要项目协调机制中，通过召开项目推介会、搭建统一的向民间资本推介项目平台等方式开展投融资合作对接，做好重大项目、产业项目、特许经营项目等三类推介项目的宣传讲解、政策解读、业务对接和条件落实等工作。针对过往民间投资中存在的项目设计论证不科学、片面追求热点、盲目扩大投资、“被套牢”等现象，《通知》要求面向民营企业做好《企业投资项目可行性研究报告编写参考大纲（2023年版）》的宣传解读，引导民营企业提高投资决策的科学性和精准性，尤其是鼓励民营企业聚焦实业、做精主业、提升核心竞争力。《通知》也要求把技术水平高、创新能力强、综合实力好的民营企业作为选择项目投资人、社会资本方和合作单位的优先对象。
　　——健全要素保障，促进民间投资项目落地生根。土地、资金等要素配置是否到位，项目审批是否及时，事关民间投资成败。《通知》明确提出建立全国重点民间投资项目库，对入库项目加强融资保障和要素保障，同时按照“成熟一批、推荐一批”的思路，向金融机构推荐项目库项目，为金融机构决策提供信息支撑，有利于破解民营企业面临的融资成本高、增信条件多、信息不对称等难题。针对用地保障、环境影响评价等难点问题，《通知》要求建立发展改革部门与自然资源部门、生态环境部门的沟通协调机制，将重点民间投资项目纳入重大项目用地保障机制；对民间投资项目办理用林用海、环境影响评价、节能等手续，一视同仁、平等对待。
　　基础设施REITs作为连接基础设施和资本市场的创新工具，已成为推动金融服务实体经济的重要载体。目前我国已成功发行上市了28单基础设施REITs，其中包括2单民营企业REITs。《通知》明确鼓励民间投资项目发行基础设施REITs，有利于民营企业回收资金，降低资产负债率，增强企业再投资能力；同时，借助REITs的规范化、标准化市场机制，可以实现投资主体的有序退出，有利于增强民营企业的投资意愿和能力。
　　——优化投资环境，促进民间投资健康发展。破除制约民营企业参与市场竞争的各类障碍和隐性壁垒，切实消除在准入许可、经营运行、招投标等方面的不平等待遇，是民间投资稳预期、强信心的重要保障。《通知》要求优化民间投资项目管理流程。一是从压缩民间投资项目核准备案、规划许可、施工许可流程，探索“多评合一、一评多用”的综合评估模式，提高项目前期工作效率。二是采取分层供地、分栋分层分段预验收、联合验收模式等方式，压缩竣工验收、不动产登记时间，尽早完成权属登记。《通知》也要求搭建民间投资问题反映和解决渠道，着力解决民间投资经常遇到的以罚代管、市场准入隐性壁垒、招投标不公正待遇、前期手续办理进展缓慢等重点问题；同时通过问卷调查等方式主动搜集和倾听民营企业呼声。
　　《通知》提出设立促进民间投资引导专项，每年选择20个民间投资增速快、占比高、活力强、措施实的地级市（区）予以支持，有利于调动地方政府促进民间投资工作的积极性。《通知》也要求宣传推广促进民间投资典型经验，挖掘和推广各地促进民间投资的好经验好做法，发挥典型的示范带动作用，为民间投资健康发展创造良好的舆论氛围。
　　调动民间投资积极性、推动民间投资高质量发展，是为扩大有效投资、稳定经济增长的应有之义。《通知》坚持用市场办法、改革举措激发民间投资活力、调动民间投资积极性，为发挥民营资本在国家重大工程、重点产业链供应链项目中的主力军作用提供了平台和契机。《通知》既是发展改革部门促进民间投资的工作部署，也是面向民营企业和全社会的庄严承诺。《通知》发布后，要着重抓好具体实施和监测评估，保障各项举措落地见效，切实增强民营企业获得感，为构建新发展格局、推动高质量发展作出更大贡献。
　　（作者：杨永恒，清华大学政府和社会资本合作研究中心主任、公共管理学院教授）
（文章来源：新华财经）