7月27日下午，国务院新闻办公室举行“金融支持科技创新做强做优实体经济”国务院政策例行吹风会，科技部副部长吴朝晖，中国人民银行副行长张青松和工业和信息化部中小企业局负责人牟淑慧介绍了有关情况。
　　为全力支持科创企业发展，各相关部委先后出台了诸多优惠政策文件，就金融领域而言，形成了多层次的科创金融服务体系。在具体落实时，这些政策文件将如何推动金融机构支持科技创新、丰富科创企业融资渠道、满足初创期科技企业的融资需求，从而构建适应科技型企业特点的金融服务体系？对此，三部门的发言人们在吹风会上进行了详细介绍。
　　统筹金融支持科技创新
　　近年来，科创金融制度和市场体系持续健全，初步建成包括银行信贷、债券市场、股票市场、创业投资、保险和融资担保等在内，全方位、多层次的科创金融服务体系。
　　吴朝晖表示，科技部始终把促进科技与金融融合，打通科技、产业、金融通道作为科技体制改革攻坚的重点内容，主要工作体现在五个方面“持续”：科技金融政策体系持续完善、银行向科技型企业投放贷款的积极性持续增强、差异化的科技金融服务模式持续优化、社会资本投早投小投硬科技的导向持续凸显、科技型企业融资的便利性持续提高。
　　央行数据显示，截至2023年6月末，高技术制造业中长期贷款余额2.5万亿元，同比增长41.5%，连续3年保持30%以上的较高增速；科技型中小企业贷款余额2.36万亿元，同比增长25.1%，连续3年保持25%以上的较高增速；全国“专精特新”企业贷款余额为2.72万亿元，同比增长20.4%，连续3年保持20%以上的增速。
　　各部门对于科技型企业的支持效果，不仅体现在贷款持续保持较快增长速度，还表现在资本市场服务科技型企业的功能明显增强。
　　例如，推出科创票据、科创公司债等债券产品，拓宽科技型企业直接融资渠道。设立科创板、北交所，深化新三板改革。引导创业投资和私募股权投资基金持续健康发展。截至2023年6月末，科创票据、科创公司债余额约4500亿元，超过1000家“专精特新”中小企业在A股上市，创业投资和私募股权投资基金管理规模近14万亿元。
　　值得关注的是，科技创新日新月异，银行业始终处在追赶的状态，需要有快速迭代更新相关服务的知识储备和专业能力。吴朝晖表示，目前，针对部分银行对科技型企业“看不懂”“摸不准”等问题，科技部按照三条思路推进。第一条思路，引导银行建立企业科技创新能力评价体系，构建适应科技型企业轻资产特点的信贷产品。第二条思路，支持政策性、开发性金融机构服务于科技创新，尤其是服务于重大科技创新的能力。第三条思路，推动商业银行按照商业规律，强化服务科技型企业信贷的精准性、针对性和时效性。
　　金融支持科技创新的同时，还要注意防范金融风险。对此，张青松回答21世纪经济报道记者提问时表示，“应该说，我们找出了一条支持科技创新实现金融业自身良性发展、可持续发展的路径。当然，还有很多短板弱项，这也是我们金融管理部门、科技部门、工信部门和金融机构共同努力的方向。”
　　他进一步指出，要提升金融机构和投资机构的风险管控能力，同时强化科技型企业融资的市场约束，还要进一步发挥保险和融资担保机构的风险分担作用。此外，稳妥推进科技创新金融改革的试点工作。目前，在北京、上海、济南等7地设立的科创金融改革试验区正在形成可复制可推广的经验，可以在不同层面得到更大应用，实现金融支持科技创新以及防范金融风险的平衡。
　　张青松还表示，下一步金融管理部门将统筹发展和安全，聚焦国家重大科技创新领域、科技型中小企业、科技成果转化和产业化等重点方面，通过深化金融供给侧结构性改革，健全与各类科技型企业融资需求更相适应、业务更可持续的金融服务体系，推动金融资源更多投向实体经济和创新领域，助力科技强国建设和实现高水平科技自立自强。
　　满足初创期科技企业融资需求
　　值得一提的是，科创企业因自身成长路径和发展规律，在创立初期往往会呈现出投入和收益不匹配的特点。张青松说，“科技创新是一个探索性、创造性的工作，投入不一定有产出，但是不投入肯定没产出。所以，金融机构、金融产品、金融体系怎样支持有较大不确定性的科技创新活动，是我们必须回答的重大课题。”
　　他认为，要满足初创期科技企业的融资需求，要定位以股权投资为主，股权投资是满足初创期科创企业资金需求的主要方式，同时要采取“股贷债保”联动的综合支撑体系。
　　首先是要多方面拓展创投基金的中长期资金来源。鼓励和支持保险资金、企业年金、养老金等按照商业化原则投资创投基金。支持保险资产管理机构、银行理财子公司开发与创投特点相匹配的长期投资产品。
　　同时，引导创投机构加大投早投小力度。要建立健全创投基金的考评和容错免责机制，让他们放下包袱，综合算账，算长远账，更好地发挥投早投小的引导作用。同时，也要推动创投机构加强自身的投研能力建设，对投资对象也就是初创期的科创企业加强战略咨询、资源整合的综合化服务能力。
　　据了解，工信部发挥国家中小企业发展基金引导带动作用，目前已累计设立31支子基金，投资项目1100余个，其中200多家创新能力和核心竞争力强的企业在投资后成长为专精特新“小巨人”企业。
　　从科技部角度看，吴朝晖介绍说，针对前沿研究、成果转化等创新环节中的风险投资介入不足等问题，科技部会同相关部门在两个方面开展工作。第一方面，加强成果转化引导基金等政府投资基金管理，引导社会资本更多地投入到关键技术领域和初创期科技型企业，开辟新领域新赛道，塑造新动能新优势。另一个方面，支持科创板、北交所进一步优化科技型企业评价体系，更加精准地增强对科技型企业融资的可得性，提升资本市场“硬科技”底色。
　　另外，张青松也表示，要不断丰富创投基金的退出渠道。推动注册制改革走深走实，不断提高上市的融资效率。发展创投二级市场基金，扩大私募基金份额转让试点范围。活跃并购市场，在整个创投基金退出转化过程中发挥积极作用。“另外，在我国的银行信贷市场里，与并购活动相关的并购贷款还有很大的发展空间。”
　　此外，张青松补充道，央行将推动银行业金融机构推出适合初创期企业特点的信贷产品。“初创企业有高收益、高风险的特点，调动投贷两方面积极性，在贷款过程中附加一些股权投资的条款，如果成功能够获得更高收益，这个高收益可以弥补贷款损失，实现银行信贷资金的可持续发展。”
（文章来源：21世纪经济报道）