8月10日的广州市新闻发布会上，南方财经全媒体记者获悉，近日广州市政府印发《广州市建设国际一流营商环境标杆城市助力产业高质量发展行动方案》（简称《行动方案》），标志着广州营商环境改革进入6.0版本。
　　从2018年以来，广州每年以不同的主题推进营商环境迭代改革。此次广州6.0改革方案在确定从“全要素营商环境”视角展开，加速打造一流营商环境，利好各个经营主体。具体来看，《行动方案》围绕市场环境、要素环境、政务环境、法治环境、营造高地五个方面确定了39条创新措施。
　　当天，广州市大湾区办常务副主任兼市发展改革委副主任牟治平解读，《行动方案》可概括为“1244”，其中“1”即为一个主题，确定“宜商兴业”为6.0改革的主题主线；“2”是指“两个着力点”，紧扣降低企业成本、优化产业生态两个着力点，广州全力打造企业综合成本最低、产业生态最优的国际一流营商环境标杆城市；第一个“4”指市场环境、要素环境、政务环境和法治环境“四个环境”；第二个“4”则指南沙区、广州开发区（黄埔区）、越秀区、天河区这“四大高地”。
　　“1244”打造一流营商环境
　　牟治平介绍，《行动方案》可概括为“1244”。
　　“1”即为一个主题，确定“宜商兴业”为6.0改革的主题主线，
　　“宜商”是指对照世行经过近两年时间酝酿调整，今年公布的“BR”（“business ready”）评估体系，6.0改革全面衔接，对10项评估指标实现了全覆盖，在吃透指标内涵、评估方法的基础上，拿出了专项改革举措。
　　“兴业”则是认真落实今年初省、市高质量发展大会精神，按照“产业第一，制造业立市”的战略部署，推动改革贯穿抓项目、兴产业、促招商全过程，以优良的营商环境稳经济、谋发展。
　　“2”是指“两个着力点”，紧扣降低企业成本、优化产业生态两个着力点，广州全力打造企业综合成本最低、产业生态最优的国际一流营商环境标杆城市。
　　在降低企业综合成本方面，通过全面推行保函替代现金保证金，免收政府投资项目投标保证金；鼓励国企建设运营一批低成本、高品质、符合现代产业需求的产业空间，以“总成本+微利”的价格分割出让；推动建设涵盖居住、生活服务、商业配套为一体的产业工人服务体系，帮助企业对冲用工成本等方式，力争多措并举最大限度减轻企业负担。
　　在优化产业生态方面，谋划一批放宽市场准入特别措施，争取国家支持在南沙开展放宽市场准入和监管体制机制改革试点；全面清理违规设置的企业跨区域经营和迁移限制条件，简化相关涉税涉费事项办理程序；探索执法“观察期”制度，对“观察期”内企业实施柔性执法等，千方百计营造既宽松便捷又公平有序的产业生态。
　　关于两个“4”，第一个“4”指市场环境、要素环境、政务环境和法治环境“四个环境”；第二个“4”则指南沙区、广州开发区（黄埔区）、越秀区、天河区这“四大高地”。
　　值得注意的是，《行动方案》首次将“要素环境”纳入营商环境改革。根据广州以“制造业立市”的传统，重点瞄准企业特别是制造业企业在用地、用工、融资、用能等方面的迫切需求，提供总量充足、结构合理、成本可控的要素保障，着力优化可量化并体现为企业综合成本的全要素营商环境。
　　在用地方面，在推动“办理建筑许可”指标实现社会投资简易低风险项目全流程6个环节、18天，企业“成本”网办的基础上，6.0改革重点瞄准企业用地需求，推动工业用地“标准地”供应，鼓励各区因地制宜、因业制宜推动“工业上楼”，做优工业用地立体解决新模式。广州市规划和自然资源局相关负责人介绍，近年来，市规自局从加大土地供应总量、优化土地供应结构、创新土地供应方式等方面加强和创新工业用地、用房保障等方面着手，推动资源要素向实体经济聚集，以高质量要素保障有力支撑广州构建现代化产业体系。
　　用能方面，在全面推广主动办、线上办、联席办、一次办“四办”举措，巩固“获得电力”指标全球领先优势的基础上，6.0改革重点推出各产业链群综合用能分类服务方案，全力保障综合交通枢纽、智能网联与新能源汽车、超高清显示、生物医药等产业链群个性化用能需求。
　　全方位发力优化营商环境
　　除了适应产业需求的要素环境，6.0改革还着眼于营造有利于产业集聚的市场环境、促进产业生态优化的政务环境，以及护航产业高质量发展的法治环境，不断放“新招”。
　　在市场环境营造上，进一步放宽市场准入，例如，在深化证照联办、“极简审批”改革的基础上，将在全市范围推行“文旅体e证通”，促进文化、旅游、体育行业新业态融合发展。
　　广州市市场监督管理局副局长丁力介绍，通过全面推行市场准入“极简审批”新模式、拓展“白名单”管理的行业领域范围、促进知识产权创造、保护和运用、切实降低经营主体生产经营制度性成本等措施，持续打造高效、便利、透明、优质的营商环境。
　　在政务环境优化上，进一步强调以企业为中心，优化“12345”企业专席，上线“穗好办@企”，健全常态化闭环式企业全生命周期服务模式。广州市政务服务数据管理局副局长梁文谦介绍，“今年7月，广州市企业服务总门户‘穗好办@企’平台上线，该平台集聚8000多项政务服务、100多项社会服务、410多种融资产品以及各区招商信息，企业只进一个平台，就能办所有事。”通过政务服务全程标准化、数字化、便利化、多元化，全面简化办事流程与推动政务服务提档升级，为企业在广州营商营造了优良的生态。
　　良好营商环境的建设需要法治环境保驾护航。广州市司法局副局长谭祥平提到，监管需要包容审慎，行政执法既需要力度，也要有温度。自2020年以来，广州在全国率先推行市场轻微违法经营行为免处罚免强制“双免”清单模式。目前，全市各有关单位已累计发布“双免”清单事项449项。下一步，广州将全面深入推行行政执法减免责清单制度，不断完善轻微违法行为容错机制，进一步激发经营主体活力。
　　在四个环境营造建设下，《行动方案》进一步提出建设引领产业能级提升的“四大高地”，全力支持南沙区抓紧《南沙方案》赋予的战略定位、重大机遇和使命担当，高标准对接港澳等国际通行规则，率先在投资自由化、贸易便利化、法律服务国际化、人才多元化等领域推出引领性改革，构建适宜跨境投资贸易的产业环境；支持广州开发区（黄埔区）充分发挥“中小企业能办大事”示范引领作用，深化省营商环境改革创新实验区建设，持续在创新平台支撑、专精特新培育、知识产权保护运用等方面加大改革创新力度，构筑企业发展“快车道”；支持越秀区和天河区成为全市老城市焕发新活力的典范，分别围绕信用服务实体经济、数字化赋能驱动的目标导向，全力提升创新水平，塑造区域高质量发展新优势。
　　广州开发区此前还推出《聚焦产业高质量发展，营造一流营商环境行动方案》，重点从构建多链融合的产业生态、提供优质可靠的基础配套、优化专业高效的政府服务三个方面，将开发区打造营商环境改革综合示范区高地。
（文章来源：21世纪经济报道）