广州最新出手
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2023-08-10 20:43:00
从行政审批“简政放权”，到重点领域“指标攻坚”，再到支持市场主体创新发展，广州营商环境改革历经5版迭代，日前正式进入6.0版本。
8月初，广州市人民政府办公厅印发《广州市建设国际一流营商环境标杆城市助力产业高质量发展行动方案》（下称“营商环境6.0”）。该方案由广州市发展和改革委员会牵头制定。
10日，广州召开“高质量发展·看营商环境”新闻发布会，广州市发展改革委副主任牟治平就营商环境6.0主要内容做出解读。
据介绍，广州已累计发布449项“双免”清单事项，下一步，广州将全面深入推行行政执法减免责清单制度，完善轻微违法行为容错机制，进一步激发市场主体活力。
要素环境被首次纳入改革范畴
牟治平表示，广州市发展改革委从“全要素营商环境”视角，围绕市场主体最关心关注的要素保障问题，拿出针对性强、务实管用的措施。
营商环境6.0包括五个方面39项任务，“宜商”对标世行“BR”（“Business Ready”）评估体系，对10项评估指标实现全覆盖。“兴业”紧扣“产业第一，制造业立市”战略部署，推动改革贯穿抓项目、兴产业、促招商全过程。
“要素环境首次被纳入广州营商环境改革范畴。”牟治平称，营商环境6.0将着力营造有利于产业集聚的市场环境、适应产业需求的要素环境、促进产业生态优化的政务环境，以及护航产业高质量发展的法治环境。改革将瞄准企业，特别是制造业企业在用地、用工、融资、用能等方面的需求，提供总量充足、结构合理、成本可控的要素保障，着力优化可量化并体现为企业综合成本的全要素营商环境。
以用地为例，在推动“办理建筑许可”指标实现社会投资简易低风险项目全流程6个环节、18天，企业“零成本”网办的基础上，6.0改革重点瞄准企业用地需求，推动工业用地“标准地”供应，鼓励各区因地制宜、因业制宜推动“工业上楼”，做优工业用地立体解决新模式；用能方面，在全面推广主动办、线上办、联席办、一次办“四办”举措，巩固“获得电力”指标全球领先优势的基础上，6.0改革重点推出各产业链群综合用能分类服务方案，全力保障综合交通枢纽、智能网联与新能源汽车、超高清显示、生物医药等产业链群个性化用能需求。
营商环境6.0推动产业生态优化，将探索执法“观察期”制度，对“观察期”内企业实施柔性执法，营造宽松便捷、公平有序的产业生态。
广州已累计发布449项“双免”清单事项
广州市司法局副局长梁文谦表示，广州市重视法治与产业的有机融合，未来将营造护航产业高质量发展的法治环境。
广州以良法促善治，努力消除制约产业高质量发展的制度障碍，目前广州市地方性法规和政府规章涉营商环境的占比已达80%。
广州加强法律顾问，助力依法科学决策。目前，广州市政府及其工作部门共有法律顾问358名，全市实现市、区、街（镇）、村（居）四级法律顾问全覆盖。
另外，监管包容审慎，让行政执法既有力度又有温度。目前，广州已累计发布449项“双免”清单事项，涉及市场监管、交通、文化、城管、生态环境等多个执法领域。下一步广州将全面深入推行行政执法减免责清单制度，完善轻微违法行为容错机制，进一步激发市场主体活力。
另外，6.0改革在市场环境改革方面可谓亮点满满，提出争取国家支持在南沙开展放宽市场准入和监管体制机制改革试点，促进全球优质资本、人才、技术等资源高效汇聚，围绕先进制造、金融服务、跨境电商等特色优势产业，谋划研究一批放宽市场准入特别措施。全面清理违规设置的企业跨区域经营和迁移限制条件，简化企业跨区域迁移涉税涉费事项办理程序，为符合条件的市场主体提供跨区域迁移业务“一件事”便捷服务。
一线城市持续优化营商环境
2020年10月底，北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳等6个城市被国务院确立为首批开展营商环境创新试点的城市。今年以来，上述城市陆续发布或计划发布优化营商环境的6.0版政策。
继上月发布《深圳市2023年优化营商环境工作要点》，推出百项新举措之后，8月7日，深圳又连发《深圳市优化市场化营商环境工作方案（2023—2025年）》《深圳市优化法治化营商环境工作方案（2023—2025年）》《深圳市优化国际化营商环境工作方案（2023—2025年）》三个工作方案，围绕市场化、法治化、国际化提出了56条具体举措。
早前，《北京市全面优化营商环境助力企业高质量发展实施方案》即北京优化营商环境6.0版改革方案对外公布。6.0版改革通过237项改革任务，重点营造公平竞争的市场环境、良法善治的法治环境、开放包容的投资贸易环境、便利高效的政务环境和京津冀一流营商环境等五大环境，更大力度推动重点领域改革实现从“量变”到“质变”，大幅提升企业获得感。
上海优化营商环境6.0版行动方案早在今年1月份就已发布，共有195项任务措施，与前5个版本相衔接的延续性的同时，加强了营商环境制度创新，注重进一步发挥好浦东、临港新片区、张江、虹桥、一体化示范区等重点区域先行先试作用。同时从政务环境、市场环境、公共服务、监管执法、法治环境等方面出发着力集成创新，切实落实好市场主体感受直接的改革举措，进一步提升市场主体满意度。
有专家指出，从北京、上海、深圳等已经发布6.0版本政策的城市看，政策发力集中点正由环境适应型向发展促进型转变，系统性增强、创新性显著、精准度提升。针对企业更关注的融资难、市场的公正待遇等问题，试点城市纷纷推出企业盼望的、急需的政策举措。
（文章来源：上海证券报）
8月初，广州市人民政府办公厅印发《广州市建设国际一流营商环境标杆城市助力产业高质量发展行动方案》（下称“营商环境6.0”）。该方案由广州市发展和改革委员会牵头制定。
10日，广州召开“高质量发展·看营商环境”新闻发布会，广州市发展改革委副主任牟治平就营商环境6.0主要内容做出解读。
据介绍，广州已累计发布449项“双免”清单事项，下一步，广州将全面深入推行行政执法减免责清单制度，完善轻微违法行为容错机制，进一步激发市场主体活力。
要素环境被首次纳入改革范畴
牟治平表示，广州市发展改革委从“全要素营商环境”视角，围绕市场主体最关心关注的要素保障问题，拿出针对性强、务实管用的措施。
营商环境6.0包括五个方面39项任务，“宜商”对标世行“BR”（“Business Ready”）评估体系，对10项评估指标实现全覆盖。“兴业”紧扣“产业第一，制造业立市”战略部署，推动改革贯穿抓项目、兴产业、促招商全过程。
“要素环境首次被纳入广州营商环境改革范畴。”牟治平称，营商环境6.0将着力营造有利于产业集聚的市场环境、适应产业需求的要素环境、促进产业生态优化的政务环境，以及护航产业高质量发展的法治环境。改革将瞄准企业，特别是制造业企业在用地、用工、融资、用能等方面的需求，提供总量充足、结构合理、成本可控的要素保障，着力优化可量化并体现为企业综合成本的全要素营商环境。
以用地为例，在推动“办理建筑许可”指标实现社会投资简易低风险项目全流程6个环节、18天，企业“零成本”网办的基础上，6.0改革重点瞄准企业用地需求，推动工业用地“标准地”供应，鼓励各区因地制宜、因业制宜推动“工业上楼”，做优工业用地立体解决新模式；用能方面，在全面推广主动办、线上办、联席办、一次办“四办”举措，巩固“获得电力”指标全球领先优势的基础上，6.0改革重点推出各产业链群综合用能分类服务方案，全力保障综合交通枢纽、智能网联与新能源汽车、超高清显示、生物医药等产业链群个性化用能需求。
营商环境6.0推动产业生态优化，将探索执法“观察期”制度，对“观察期”内企业实施柔性执法，营造宽松便捷、公平有序的产业生态。
广州已累计发布449项“双免”清单事项
广州市司法局副局长梁文谦表示，广州市重视法治与产业的有机融合，未来将营造护航产业高质量发展的法治环境。
广州以良法促善治，努力消除制约产业高质量发展的制度障碍，目前广州市地方性法规和政府规章涉营商环境的占比已达80%。
广州加强法律顾问，助力依法科学决策。目前，广州市政府及其工作部门共有法律顾问358名，全市实现市、区、街（镇）、村（居）四级法律顾问全覆盖。
另外，监管包容审慎，让行政执法既有力度又有温度。目前，广州已累计发布449项“双免”清单事项，涉及市场监管、交通、文化、城管、生态环境等多个执法领域。下一步广州将全面深入推行行政执法减免责清单制度，完善轻微违法行为容错机制，进一步激发市场主体活力。
另外，6.0改革在市场环境改革方面可谓亮点满满，提出争取国家支持在南沙开展放宽市场准入和监管体制机制改革试点，促进全球优质资本、人才、技术等资源高效汇聚，围绕先进制造、金融服务、跨境电商等特色优势产业，谋划研究一批放宽市场准入特别措施。全面清理违规设置的企业跨区域经营和迁移限制条件，简化企业跨区域迁移涉税涉费事项办理程序，为符合条件的市场主体提供跨区域迁移业务“一件事”便捷服务。
一线城市持续优化营商环境
2020年10月底，北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳等6个城市被国务院确立为首批开展营商环境创新试点的城市。今年以来，上述城市陆续发布或计划发布优化营商环境的6.0版政策。
继上月发布《深圳市2023年优化营商环境工作要点》，推出百项新举措之后，8月7日，深圳又连发《深圳市优化市场化营商环境工作方案（2023—2025年）》《深圳市优化法治化营商环境工作方案（2023—2025年）》《深圳市优化国际化营商环境工作方案（2023—2025年）》三个工作方案，围绕市场化、法治化、国际化提出了56条具体举措。
早前，《北京市全面优化营商环境助力企业高质量发展实施方案》即北京优化营商环境6.0版改革方案对外公布。6.0版改革通过237项改革任务，重点营造公平竞争的市场环境、良法善治的法治环境、开放包容的投资贸易环境、便利高效的政务环境和京津冀一流营商环境等五大环境，更大力度推动重点领域改革实现从“量变”到“质变”，大幅提升企业获得感。
上海优化营商环境6.0版行动方案早在今年1月份就已发布，共有195项任务措施，与前5个版本相衔接的延续性的同时，加强了营商环境制度创新，注重进一步发挥好浦东、临港新片区、张江、虹桥、一体化示范区等重点区域先行先试作用。同时从政务环境、市场环境、公共服务、监管执法、法治环境等方面出发着力集成创新，切实落实好市场主体感受直接的改革举措，进一步提升市场主体满意度。
有专家指出，从北京、上海、深圳等已经发布6.0版本政策的城市看，政策发力集中点正由环境适应型向发展促进型转变，系统性增强、创新性显著、精准度提升。针对企业更关注的融资难、市场的公正待遇等问题，试点城市纷纷推出企业盼望的、急需的政策举措。
（文章来源：上海证券报）
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