近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》（以下简称《方案》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
　　《方案》明确，到2025年，基本形成权属清晰、责权利统一、保护严格、流转有序、监管有效的集体林权制度。在此基础上，通过继续深化改革，进一步发展林业适度规模经营，推动森林经营更加科学高效、支持保护制度更加完善、林权价值增值途径更加多样，不断促进森林资源持续增长、森林生态质量持续提高、林区发展条件持续改善、农民收入持续增加。
　　林改距目标还有差距
　　《每日经济新闻》记者注意到，今年3月初，国家林草局就在官网上发文表示深化集体林权制度改革为林草的重点工作。
　　通过多年持续推进改革，激发了集体林经营活力，取得了可喜成效。我国已确权的集体林地面积27.05亿亩，占全国林地总面积的63.5%。集体林涉及1亿多农户，近5亿农村人口。全国集体林有林地面积比林改前增加了近4亿亩，森林蓄积量由46亿立方米增加到84.6亿立方米，净增38.6亿立方米。集体林业年均吸纳就业约3400万人，一大批贫困县通过发展林业成功实现脱贫。
　　不过，国家林草局也指出，林改虽然取得了一定成效，但距离改革目标还有差距，林地资源碎片化，集体林综合效益不高，森林“四库”作用没有充分发挥。国家林草局开展全国林业改革发展综合试点，探索形成一批可复制可推广的典型模式。2022年，向国务院正式报送了《方案》，明确了三权分置、规模经营、森林可持续经营、产业发展等8个方面重点任务。
　　记者注意到，《方案》共提出了加快推进“三权分置”、发展林业适度规模经营、切实加强森林经营、保障林木所有权权能、积极支持产业发展、探索完善生态产品价值实现机制、加大金融支持力度、妥善解决历史遗留问题等八项主要任务。
　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员常纪文在接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，在“双碳”背景之下，《方案》的规定有利于发挥林业碳汇的经济效用，把林业碳汇和生态补偿制度有机结合起来，有利于发挥林业碳汇建设的经济价值，所以本次文件有一个很重要的亮点，就是把“绿水青山”如何变成“金山银山”，肯定会得到各方面的支持。
　　科学划定公益林范围
　　在加快推进“三权分置”方面，《方案》提出，要实行集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”。落实所有权，坚持集体林地所有权不变，维护农民集体对承包林地发包、调整、监督等各项权能。稳定承包权，保持集体林地承包关系稳定并长久不变，承包期届满时应坚持延包原则，不得将承包林地打乱重分，确保绝大多数农户原有承包林地继续保持稳定。
　　放活经营权，林地经营权可以依法再流转或者依法向金融机构融资担保。林地经营权合同终止时，要保障林地经营权人的林木财产权益，鼓励林地受让方以公允价格受让林木所有权，维持林业正常生产经营活动。流转期限5年以上的林地经营权可以向不动产登记机构申请登记发证，可以作为林权抵押贷款、申报林业项目、申请林木采伐及其他有关行政管理事项的凭证。
　　对此，常纪文表示，林权的“三权分置”制度跟土地的“三权分置”制度是匹配的，林地所有权、承包权和经营权的分置，有利于林地的规模化经营，既保护农民的林业承包权与收益权，也保护投资者集中经营林地的经营权，维护了各方面积极性。
　　不过他也提到，一些林地经营企业不一定愿意直接跟农户打交道。同样地，一些农户也不愿意与林地经营企业打交道。因为容易反悔，难以相互信任。为什么农户与林地经营者互不信任？在他看来，主要是因为现实中毁约的现象经常存在。
　　“有的经营者亏本了，可能就跑路了，农户收益得不到补偿。有的经营者赚钱了，农民可能会反悔。因此，我建议，县级人民政府或者乡镇人民政府，可以进行一些试点，建立林业经营权收储与交易平台，让政府与经营企业、政府与农户直接打交道，分别签协议。”常纪文表示。
　　《方案》还提出要切实加强森林经营。从保障农民合法权益出发，依法依规科学划定公益林和天然林范围，不得随意扩大范围。合理优化公益林中集体林的比例，适当考虑将森林生态区位不重要或者生态状况不脆弱的集体林地依法调出公益林范围。
　　在常纪文看来，这项措施很重要，他进一步阐释，以前一些地方种了树是不能砍的，因为砍伐许可很严格，一旦未批先砍就触犯法律的相关规定，这不利于森林建设的投资。“本次《方案》规定了森林的经营制度，并且规定了动态砍伐及保障机制，依法地动态砍伐突破了以前的一些禁区，有利于森林的更新，有利于森林资源得到优化，森林越经营质量越好。”常纪文说。
（文章来源：每日经济新闻）