宁波北仑因港而兴。这里三面环海，多个深水良港串珠成链，地理上的天然优势不言自明。
　　但切换到卫星图模式，其中“端倪”便显现出来：图像中大片都是绿油油的山头。当地人说，七分山、两分水、一分地。山多、地少，全区土地开发强度已逼近极限。
　　存量土地资源稀缺，发展增量从何而来？机遇在2020年到来。这年8月，浙江自贸试验区扩区，其中，宁波片区46平方公里范围全部落在北仑。
　　危与机往往共存，亦可相互转化。自贸片区挂牌以来，依托“港口+保税区+自贸区”的叠加优势，北仑把资源与发展的天然矛盾，转化为倒逼制度创新的动力，推动港与城的良性互动，为区域高质量发展开辟出新空间。
　　深水良港汇聚优势资源
　　梅山岛，近北纬30度，世界大港宁波舟山港核心港区所在地。
　　在位于梅山岛南岸的梅山港区，如今已建成10个集装箱专用泊位和1个汽车滚装泊位，岸线总长4400米。这里也是浙江唯一的整车进口口岸。今年上半年，该港区年集装箱吞吐量469.8万标准箱，同比增长12.2%。
　　梅山港区是宁波舟山港勃兴的一个缩影。目前，宁波舟山港已拥有特大型深水泊位超120座，2022年完成货物吞吐量超12.61亿吨，连续14年位居全球第一；完成集装箱吞吐量3335万标准箱，稳居全球第三。
　　在与北仑城区隔海相连的大榭岛，虽然总面积仅有30.84平方公里，海岸线仅有26公里，深水岸线却达到10.7公里。离岸不到100米处，水深可达20米以上。
　　“这样的区位条件，非常有利于以较低成本建造大型码头，打造能源等大宗商品贸易的集散地。”大榭经济发展中心相关负责人袁雅芬告诉记者，大榭已建成包括国内最大45万吨级原油、5万吨级液体化工、5万吨级LPG码头在内的万吨级以上码头21座，形成“油头化尾”全产业链集群。
　　聚焦需求推进制度创新
　　宁波自古以来重商文化浓厚，对市场的尊重也体现在推进制度创新的过程中。用当地官员的话说，要抓住市场和企业的诉求来推动制度创新。以宁波片区走在全国前列的跨境电商为例，2022年实现零售进口260.6亿元，稳居全国第一。成绩背后，是一项项聚焦企业痛点的制度创新成果，今年在全国首创的跨境电商出口前置仓监管新模式就是典型一例。
　　“海关监管功能的前置，对我们来说意义重大。”宁波亚集物流有限公司董事总经理李峰说，跨境电商的特点是批量小、种类多，为降低运费，在传统出口模式下，一批货物需要先和多批货物拼箱后再进入码头，随后触发海关运抵报告。如若查验发现问题，就会导致整个集装箱全部遗留在码头。“就好比明明没有生病，却还要吃药，这样的体验对供应商来说是很糟糕的。”
　　新的监管模式下，企业以散件货物形式进入仓库即可报关，待完成通关手续后再进行拼箱装运，若货物有问题会进入仓库的查验区进行处理，并不影响其他货物。“这样一来效率大大提高，解决了跨境电商出口中最迫切的难题。”李峰告诉记者，物流周转效率能提高50%以上。
　　创新制度开辟全新空间
　　经过多年建设，北仑区域内可供开发的新增空间已非常匮乏。破解“港”与“城”两个体系之间的瓶颈矛盾，仍要从更深层次的制度创新入手。
　　由于土地资源有限，油气等大宗货物的仓储需求越来越多，北仑把解题的关键从地上转移到地下，希望在绿油油的山体之下，开挖出新的发展空间。
　　位于大榭岛的百地年地下洞库项目，是观察这一破题过程的绝佳案例。2017年，东华能源在大榭开发区投资20亿元，准备建设百地年200万立方米丙烷地下洞库项目，但由于无法设置采矿权，项目建设推进困难。浙江自贸试验区扩区后，宁波片区迅速将其列为“大胆试、大胆闯、自主改”的头号突破目标，并在全国首创性提出“在不改变地表原有地类和使用现状的前提下，设立地下空间建设用地使用权进行开发建设”的设想和路径，并通过工程开采等方式让沉寂数年的项目得以“重生”。这一“宁波解法”有效突破了开发区土地利用瓶颈，也为国家完善相关管理规则积累了经验。
　　利用新思路新举措盘活存量资源，这一原则也被应用在自贸区的产业升级上，数字化和智能化是其中关键一招。北仑区经信局中小企业发展科科长李光霞告诉记者，目前已有50家左右的行业内企业正在打造数字化车间，市级以上数字化车间有35个。
（文章来源：解放日报）