联合国粮农组织10月13日发布《灾害对农业和粮食安全的影响》旗舰报告（以下简称报告），首次针对灾害如何影响农业生产开展全球评估。
　　报告称，在过去30年中，灾害事件导致的作物和牲畜产量损失高达约3.8万亿美元，即每年平均损失1230亿美元，相当于全球年度农业总产值的5%。
　　联合国粮农组织总干事屈冬玉在报告前言中指出，农业发展高度依赖自然资源和气候条件，因此在面对灾害时，是风险最高和最为脆弱的部门之一。灾害频繁发生，有可能侵蚀在粮食安全方面已经取得的成果，并破坏农业粮食体系的可持续性。
　　屈冬玉称，“报告发挥粮农组织的技术优势，展示了在农业粮食体系内应如何主动抓住机会应对风险，以及如何将减灾思维贯穿于农业实践和政策的方方面面。”
　　灾害的定义是导致社区或社会正常运行受到严重破坏的事件。报告显示，过去30年中，灾害给中等偏下收入国家农业部门造成的相对损失最高，占其农业总产值的15%。灾害也对小岛屿发展中国家产生了重大影响，导致这些国家损失近7%的农业总产值。
　　损失存在区域差异
　　报告指出，各大农产品类别的损失都呈上升趋势。过去30年，谷物损失平均每年高达6900万吨，相当于2021年法国谷物总产量。其次是水果、蔬菜和糖料作物，平均每年损失都接近4000万吨。水果和蔬菜损失相当于日本和越南2021年水果和蔬菜产量的总和。肉类、乳制品和鸡蛋平均每年损失约1600万吨，相当于墨西哥和印度2021年肉类、乳制品和鸡蛋产量的总和。
　　透过全球损失，可以看到各区域、次区域和国家组别之间存在显著差异。报告显示，亚洲一直在全球损失总额中占据最大比例，但非洲、欧洲和美洲的损失与之颇为接近。然而，亚洲的损失仅占其农业附加值的4 %，而非洲的损失占其农业附加值的近8%。不同次区域之间的差异甚至更大。
　　从绝对值来看，高收入国家、中等偏下收入国家和中等偏上收入国家的损失更高，但在低收入国家，尤其是小岛屿发展中国家，损失在农业附加值中的占比最高。
　　建设农业粮食体系韧性
　　值得注意的是，报告揭示了灾难的连锁影响。过去20年，全世界灾害事件的发生频率从1970年代的每年100起增加到每年约400起。灾害事件的频率、强度和复杂性都在上升，不仅如此，灾害事件的预期影响也在恶化，因为气候引发的灾害加剧了社会和生态系统的脆弱性。
　　报告强调，灾害发生时，很有可能对多个系统和部门产生连锁冲击。深层次的灾害风险驱动因素包括气候变化、贫困和不平等、人口增长、疫情引起的紧急卫生情况、不可持续的土地使用和管理实践、武装冲突和环境退化等。“一场灾害会造成多大损失和破坏，取决于危险因素与脆弱性和既有风险相互作用的速度和空间范围，也取决于资产或生计的暴露程度。极端情况下，灾害会导致农村人口流离失所和向外迁移。”
　　农民特别是从事雨养农业的小农，是农业粮食体系中最为弱势的利益相关方，往往首当其冲受到灾害影响。
　　报告称，在农业生产一线推广减灾措施，可以帮助小农避免损失，提高韧性。与现行做法相比，在农业生产一线投资减灾措施带来的收益平均高出2.2倍。
　　此外，针对预测到的危险因素，主动及时采取干预措施，可以预防和减少农业风险，这是提升韧性的关键。例如，几个国家采取前瞻性行动的经验表明，投资防灾和抗灾极具性价比。报告显示，前瞻性行动每投入1美元，农村家庭可以获得高达7美元的收益，并避免农业损失。
　　报告提出了三个关键优先行动领域：完善农业灾害影响数据和信息，涵盖所有细分部门：种植业、畜牧业、渔业及水产养殖业、林业；制定面向多个部门和多种灾害的减灾方法，并使其成为各级相关政策制定和方案编制的主要方式；增加对韧性的投资，以减少农业灾害风险，改善农业生产和生计。
（文章来源：21世纪经济报道）