前海蛇口自贸片区自2015年正式挂牌以来，经历了从荒野滩涂到高楼林立、从人烟寥寥到投资热土、从“试验田”到“高产田”的沧桑巨变，取得了令世人瞩目的发展。
　　擦亮制度创新底色
　　三年前，深圳经济特区建立40周年庆祝大会在深圳前海国际会议中心隆重举行。习近平总书记在会上指出，“要深化前海深港现代服务业合作区改革开放。”
　　2021年9月6日，《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》发布，赋予前海“一平台一枢纽”的战略定位，即打造粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台，建设高水平对外开放门户枢纽。要求前海紧紧抓住“扩区”和“改革开放”两个重点，坚持以制度创新为核心，加快改革创新，打造新时代改革开放“最浓缩最精华的核心引擎”。
　　《前海方案》发布后，前海蛇口自贸片区的制度创新更具活力。今年7月，中山大学自贸区综合研究院发布“2022—2023年度中国自由贸易试验区制度创新指数”，前海连续6年居中国自贸试验区首位。
　　中山大学自贸区综合研究院院长符正平分析，从整体来看，我国自贸区已进入高质量发展阶段，各地自贸区都注重构建一个与国际高标准规则相对接的开放型法律环境。其中，前海蛇口自贸片区创新跨境商事法律规则衔接机制，通过“一个立法突破，两个裁判支撑，三方联动”系统集成创新，实现跨境商事法律规则衔接机制对接。在法治信息化建设方面，前海公证处构建了涉外远程公证办理协同机制，委托开发了“前海公证云平台”，具备人脸核验、电子签名、数字证书、电子存证、视频交互等信息技术。
　　如今，制度创新已成为前海最鲜明的底色。前海合作区建立13年以来累计推出805项制度创新成果，其中78项全国复制推广，成为“一国两制”框架下先行先试、引领制度创新的“策源地”。
　　推进高标准制度型开放
　　制度创新跃升的数据背后，新一股增长动能在前海加速涌动。
　　今年6月，国务院印发《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放若干措施》（下称《若干措施》）以来，前海全面落实国家战略部署，聚焦货物贸易、服务贸易、商务人员临时入境、数字贸易、营商环境等领域，加快构建与国际接轨的开放型经济新体制，在推进高标准制度型开放方面取得了明显进展。
　　8月，深圳市政府出台落实国务院《若干措施》的实施方案及配套任务清单，分解提出7大部分55项具体任务。据前海蛇口自贸片区管委会表示，55项任务中既包括落实国务院《若干措施》的规定任务，也包括自我加压的重点任务，目前已有一批任务落地见效。
　　据了解，深圳市“实施方案”和“任务清单”充分发挥自贸试验区的改革开放综合试验平台作用，聚焦货物贸易、服务贸易、商务人员临时入境、数字贸易、营商环境、风险防控，提出落地的试点政策措施和风险防控举措。
　　促进货物贸易创新发展，深圳海关进一步优化海关担保方式，对自境外进入并按期复运出境的货物，暂不缴纳关税、进口环节增值税和消费税。对原产地证书出现微小差错或文件之间的细微差异，给予货物优惠关税待遇。对符合条件的空运快运货物，正常情况下在抵达后6小时内放行等。
　　促进服务贸易自由便利，其中备受关注的《深圳市境外职业资格便利执业认可清单》，以清单方式公布了6个领域共计20项可在深圳便利执业的境外职业资格目录。今年扩展至安全、环保领域的境外专业人才，累计已吸引866名境外专业人士来深就业执业。发布支持港澳青年就业创业实施细则，明确实施境外职业技能证书直接采认，建立境外职业技能证书“白名单”制度，获得“白名单”中证书并在前海就业的港澳等境外专业人才，通过职业技能比照认定后直接为前海企业和居民提供专业服务。
　　便利商务人员临时入境，在前海蛇口自贸片区工作，且具有博士学位的外籍人才，可直接申请办理在华永久居留；“双一流”高校、国际知名高校STEM专业（科学、技术、工程、数学）本科以上学历的优秀外国学生，在毕业5年内可申请办理有效期1至3年的私人事务类居留许可。
　　大力优化营商环境，支持深港两地征信机构开展跨境交流合作，明确规范仲裁裁决书网上公开工作，加强社会监督，提升仲裁公信力。要求规范履行单一来源采购审批审核程序，规范公告单一来源采购理由等。
　　多项创新案例被推广
　　记者梳理发现，深圳市《实施方案》呈现五大特点。首先，全面落实《若干措施》提出的货物贸易、服务贸易、商务人员临时入境、数字贸易等各项任务，逐项对标实施，先打通政策堵点实现从0到1见到项目见到案例，随后迅速提升能级实现突破。
　　其次，大力推动重点领域自选动作取得进展，立足深港合作优势，主动对接国际高标准规则，在服务贸易自由便利、优化营商环境等方面对现有举措进行适当延伸，提出加快建设工程管理制度港澳规则衔接改革、扩大港澳职业资格便利执业认可范围等事项。
　　在整体提升政策措施水平方面，落实国家对外开放重大举措，推动探索建设跨境贸易大数据平台、允许具有博士学位的外籍人才直接申办在华永久居留等事项。
　　在高标准提出年度发展目标方面，对每一项任务都提出三年工作目标，如对葡萄酒进口、“双Q”（合格境外有限合伙人QFLP、合格境内投资实体QDIE）等项目逐年提出目标，让开放举措释放发展红利。
　　前海形成更多制度创新成果，在前海蛇口自贸片区有基础、有条件的领域加大试点力度，并在自贸试验区联动发展区做好复制推广准备，争取形成更多制度型开放成果。
　　数据显示，2022年，前海地区生产总值达1948.7亿元，增长5.2%；关区进出口总额2.58万亿元，同比增长48.6%；实际使用外资58.7亿美元，占深圳市53.5%、广东省21%；前海蛇口自贸片区外贸进出口总值达3046亿元。今年上半年，前海新推出制度创新成果32项，有4项创新案例或经验在全国复制推广。同期，前海实现地区生产总值983.1亿元、同比增长15.8%，以金融、现代物流、科技服务、信息服务等现代服务业为主的第三产业增加值比重达73.7%，发展动能澎湃。
（文章来源：深圳商报）