过去一年，世界各地见证了无数罕见极端天气事件和破纪录的高温。地球怎么了？人类怎么办？这是摆在每个国家面前的问题，尤其是对全球气候变化负有历史责任的发达国家。
　　明天起至12月12日，世界各国领导人、高级官员、国际组织代表、企业家与各界人士将在迪拜聚首，举行《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会（COP28，简称联合国气候变化大会），首要任务是对《巴黎协定》进行首次全球盘点，同时力争达成富有雄心的气候协议。
　　舆论认为，随着地球进入“沸腾时代”， COP28采取行动的压力将比以往任何时候都大。
　　COP28：首个盘点年
　　联合国气候变化大会是1992年通过的《联合国气候变化框架公约》（简称《公约》）的主要决策机构，自1995年起每年在世界不同地区轮换举行，《公约》198个缔约方代表通过辩论和谈判的方式参与其中。
　　今年，大会主席国由阿联酋担任。虽是世界十大石油生产国之一，但阿联酋在推动绿色低碳发展、促进全球气候合作方面展示雄心。
　　从年初起，阿联酋就向各国代表发出邀请函，并将会址选在“以未来为中心”的迪拜世博城，希望将大会办成有史以来最具包容性的会议。据统计，COP28吸引来自近200个国家的领导人、部长、高级官员、企业代表、活动人士等约7万名代表参加，创下近20年来联合国气候变化大会的规模之最。
　　根据各方发布的消息，在即将开幕的COP28上，对《巴黎协定》进行生效后首次全球盘点，将成为各国代表的首要议程。
　　《巴黎协定》于2015年由近200个《公约》缔约方共同达成，被视为全球气候治理的一座高峰。各国同意将全球平均气温升幅控制在工业化前水平的2摄氏度内，并力争控制在1.5摄氏度以内；各国自行制订减排计划，并于2023年提交进度报告。
　　“完成对《巴黎协定》的首次全球盘点，是COP28的一大重点，以后每5年进行一次。”上海国际问题研究院公共政策与创新研究所所长于宏源指出，这是《巴黎协定》的重要机制安排，具有承前启后的重要意义，主要聚焦两方面。一是评估目前行动与气候目标存在的差距，二是找出重点领域存在的问题，为下一阶段的气候政策制定确定方向，提振决心，确保将承诺转化为行动。首次盘点将对《巴黎协定》的落实提供重要支撑。
　　其次，推进燃料转型，也被视为COP28一大看点。
　　目前，全球化石燃料的使用量有增无减，仍占全球能源用量的80%左右，受到气候人士的批评。本次会议是否会推动“逐步淘汰”化石燃料的承诺，受到外界关注。据称，欧盟将牵头达成一项世界首个协议，以逐步淘汰全球化石燃料的使用。多国还在推动达成另一项协议，承诺到2030年将全球可再生能源产能提高三倍、效率提高一倍。不过，大部分化石燃料生产国持保守态度。
　　“COP28或将推动出台有关减少化石燃料使用的目标。”于宏源说，G7已提出化石燃料终结时间表、G20也提出化石燃料“去补贴”时间表。可见，世界主要经济体在这一领域已有共识。COP28有可能在化石能源终结进程、去补贴和提高效率等方面拿出一些新的措施和原则，或提出远景目标。
　　再次，如何运作落实气候救助资金，已被列入COP28任务清单。
　　去年，作为COP27重要成果，发达国家同意设立“损失和损害基金”，以便向脆弱国家提供气候资金，支持后者在气候灾难后的恢复和重建。但是，新基金如何运作至今悬而未决。在上月举行的相关国际会议上，发达国家要求将该基金置于世界银行管辖下，并将获得资助的国家限制为小岛发展中国家和最不发达国家两类，且拒绝自身作为基金主要捐助者的义务。由于各方意见不一，会议无果而终。
　　“资金长期都是气候博弈的焦点问题。围绕去年达成的损失与损害基金，COP28或将推动设立新的气候融资机制，对小岛国等气候变化最脆弱国家提供支持。”于宏源说。
　　气候谈判：曲折中前进
　　就在COP28开幕几周前，联合国发布《2023年排放差距报告》，对全球气候行动的力度不足发出警告。
　　报告显示，各国在实现《巴黎协定》目标方面并未完全走上正轨。根据各国当前的气候计划，到2030年全球碳排放量将仅比2019年减少2%，远远低于《巴黎协定》力争将升温限制在1.5摄氏度所需的43%降幅。
　　更让外界担忧的是，全球气候合作仍受多重因素干扰，如欧洲仍在地缘政治僵局中，中东冲突仍在持续，世界经济仍面临下行风险等。
　　于宏源认为，目前全球气候谈判的气氛和形势，可从正反两方面来观察。
　　一方面，气氛较为积极。
　　中美高官11月中旬进行气候磋商，发布《关于加强合作应对气候危机的阳光之乡声明》，提到很多具体合作点，包括对净零排放目标、落实《巴黎协定》等问题达成原则共识；中欧前不久也进行了气候协调。中欧美三大经济体之间的协调互动，对推动COP28取得进展具有重要意义，释放积极信号。
　　另一方面，形势紧迫严峻。
　　客观上，今年，几乎所有领域都受到全球经济下行，特别是发达国家经济下行的影响。一些地缘政治事件，如俄乌冲突、巴以问题，本身也对全球资金流向造成影响。此外，全球通胀等问题也成为支持发展中国家气候融资的不确定因素。
　　主观上，欧美国家在气候条约履约方面仍存在不足。美国实施的政策和此前承诺（如2050年达到净零目标，2030年要减排35%）仍有较大差距，且在资金、技术等领域较为保守。世界各国希望美国等发达国家能采取更加负责任的气候治理行动。
　　在此背景下，“大会第二阶段能达成哪些重要、具有指标性意义的气候治理目标，受到大家期待。”于宏源指出。
　　回顾历史，历届联合国气候变化大会基本都会通过议定书、决议、协议等官方文件，但几乎都需要与会代表经过数轮艰苦谈判，甚至通宵达旦。人们不禁要问，气候谈判为何如此艰难？
　　究其背后，舆论认为，谈判艰难源于“南北”之间的分歧加剧，全球减排已成为新的利益博弈场。随着世界政治经济格局“东升西降”，美日欧等发达经济体率先减排的意愿下降，竭力主张“平均主义”，试图将其应负的历史责任推卸到新兴经济体头上，甚至用“气候变化”绑架发展中国家。发展中国家则坚持“共同但有区别的责任”原则，为自己的经济增长争取排放空间。
　　于宏源指出，气候谈判关乎人类共同未来，诉诸国际合作是不二选择。但是，它是一个渐进和漫长的过程，总在曲折中前进。每次联合国气候大会都是各方的阶段性博弈，不会无疾而终，也不可能大功告成。目前，气候谈判正处于达成《巴黎协定》这座阶段性高峰后的落实阶段。
　　中方行动：大国担当
　　作为全球第二大经济体和最大的发展中国家，COP28召开之际，中国在应对气候变化方面的表现，备受关注和期待。
　　于宏源用“谈判代表”“重信守诺”“引领作用”等关键词来概括中国在促进全球气候合作、推进生态文明建设中的行动和作用。
　　从全球合作看，从上世纪90年代以来，作为发展中国家阵营的谈判代表，中国积极参与每一次联合国气候谈判；坚定维护以《联合国气候变化框架公约》等气候条约为中心的气候治理平台，为完善全球气候治理提供中国理念，如基于自然的解决方案等；近年来，中国通过“绿色一带一路”建设，与非洲、中亚、中东欧等地国家展开绿色合作，支持其他发展中国家应对气候变化。
　　从国内建设看，中国将可持续发展和应对气候变化行动相结合，率先提出自主贡献方案，加速推进生态文明建设、绿色低碳和能源转型。从联合国报告看，中国重信守诺，推出的“双碳”目标的落实度很高。在可再生能源领域，中国的消费量占全球17%；多晶硅、锂电池等光伏产品的产量占全球80%以上，在世界发挥引领性作用，对全球减排做出巨大贡献，也让国际社会看到中国的诚意和担当。
　　“当然，作为全球最大碳排放国、第一大能源消费国，中国也面临压力。”于宏源说，一方面，这对中国推动生态文明建设也是一种动力；另一方面，其中一些压力源于发达国家的过度要求。中国毕竟还是全球最大的发展中国家，要求中国承担与发达国家同样的义务和责任，违背了“共同但有区别责任”原则。
　　围绕本次迪拜大会，中国外交部发言人介绍称，中方将同各方一道，支持阿联酋发挥大会主席国作用，以全球盘点为契机，聚焦落实行动，强化支持手段，构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。
（文章来源：上观新闻）