1月2日，《人民日报》刊发中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀的署名文章《巩固和增强经济回升向好态势》。韩文秀在文章中指出，我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，支撑高质量发展的要素条件不断聚集增多，有利条件强于不利因素。我们要增强战胜困难、继续前行的信心和底气。
　　“据一些机构预测，2023年我国经济增长5.2%左右。纵向比，尽管有基数因素影响，但2023年比上一年回升向好是基本趋势。横向比，世界很多经济体复苏乏力、物价高位、债务高企，一些国家和地区社会动荡甚至发生战乱，而我国经济较快发展，就业物价平稳，国际收支基本平衡，社会大局稳定。成绩来之不易，应当倍加珍惜。”韩文秀表示，我国经济发展既面临外部各种不稳定不确定性因素，自身也面临一些困难和挑战，国内大循环存在堵点。必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，必须坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力，必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动，必须把推进中国式现代化作为最大的政治，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
　　坚持稳中求进、以进促稳、先立后破
　　2023年中央经济工作会议要求，要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。
　　在韩文秀看来，稳中求进，就是要坚持做好经济工作的基本方法论。要把“稳”作为大局和基础，该稳的要稳住。要多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，谨慎出台收缩性、抑制性举措，为实现“进”创造有利条件。以进促稳，就是把“进”作为方向和动力，不能消极应对、不思进取。要掌握稳定经济增长、引导社会预期、防范化解风险等工作的战略主动，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，巩固稳中向好的基础。要增强前瞻性，改革举措和宏观政策要努力走在市场变化和风险暴露之前，确保中国经济发展行稳致远。
　　“稳中求进和以进促稳中的两个‘稳’的含义是不同的。” 中国银河证券首席经济学家、研究院院长章俊告诉21世纪经济报道，稳中求进，是以短期内的“稳”来推动中长期的“进”，即通过宏观政策调节来确保短期内经济平稳增长，在此基础上来逐步推进中长期结构性改革和经济转型。“以进求稳”新提法是以短期内加快“进”来实现中长期的“稳”。 短期内要加快结构性改革和经济转型，以此来实现中长期的稳定和可持续经济增长。
　　韩文秀进一步强调，先立后破就是要统筹兼顾、辩证对待稳和进。“该立的要积极主动立起来，用好科学合理的新机制、新经验、新规则，打造新的增长动能。该破的要在立的基础上坚决地破，不符合新时代要求的体制机制和政策举措要及时破除。同时要稳扎稳打，尊重规律，把握好时度效，不能脱离实际、急于求成。要避免一刀切的做法，努力实现最好效果。”
　　“过去我们一直在积极培育新动能，但其力量规模比较小，不足以承担支撑经济增长的重任。与此同时，我们的一些旧动能在非常短的时间内出现了大幅下滑，所以导致我国宏观经济下行压力非常大，超出了市场的承载能力。”中国人民大学国家发展与战略研究院教授刘晓光表示，近年来经济一直处于新旧动能交替的状态，“先立后破”是要增强经济新旧动能交替的协调性和系统性。 “先立后破”的提出是对这一现象的调整，即我们要对旧动能进行改造升级，同时把握好时机积极培育新动能。所以，2024年应该会出台有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，强化宏观政策的逆周期和跨周期调节。
　　章俊预测，2024年的宏观政策将前置发力，推动上半年内需将继续改善。如果美联储停止加息并在年中启动降息，出口在下半年有望助力中国经济。预计2024年中国经济增长目标设定在5%左右，实际增速有望达到5.2%。
　　加强宏观政策工具创新和协调配合
　　对于新一年的经济政策，韩文秀强调，要创新和完善宏观调控，强化逆周期和跨周期调节，为高质量发展提供有力支撑。
　　在财政政策方面，韩文秀表示，要安排适度规模的赤字、专项债券、预算内投资、转移支付等政策工具，优化财政支出结构，切实把宝贵的财政资金用在“刀刃”上。要落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。严肃财经纪律，严格转移支付资金监管。要兜牢基层“三保”底线，增强财政可持续性。
　　在中国国际经济交流中心副理事长王一鸣看来，我国财政政策仍有空间，关键是要用好政策空间，优化财政支出结构，强化对国家重大战略任务的财力保障，包括着力支持科技创新和现代化产业体系建设，加快发展战略性新兴产业，支持企业数字化智能化转型，进一步增强发展动能；着力扩大有效需求，统筹用好新增专项债务限额和中央预算内投资，支持扩大社会有效投资；着力推动城乡区域协调发展、绿色低碳发展、保障和改善民生。同时，还要考虑增强财政的可持续性。
　　在货币政策方面，韩文秀表示，要保持流动性合理充裕，使社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配。要发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，盘活存量、提升效能，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章。促进社会综合融资成本稳中有降，更好支持实体经济发展。保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。
　　中国民生银行首席经济学家温彬告诉21世纪经济报道，“灵活适度”意味着政策基调保持稳中偏松。预计2024年货币政策将根据内外部形势、流动性情况变化等相机抉择，充分运用各类总量和结构性政策工具灵活调整，保持流动性合理充裕，满足实体经济融资需求。
　　此外，韩文秀还强调要增强宏观政策取向一致性。
　　“实践表明，除了经济政策外，许多非经济性政策也对经济运行产生直接或间接的影响。要坚持系统观念，强化政策统筹，在加强财政、货币等政策协调配合的同时，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，确保同向发力、形成合力。”韩文秀说。
　　刘晓光表示，把非经济政策纳入宏观政策取向一致性评估也是对2024年稳增长的应有之义，避免我们像2021年下半年那样急速密集地出台一些不利于经济增长的政策，而且没有留下调整的窗口期，超出了市场的承载力和适应性。所以，2024年对任何非经济政策纳入宏观政策取向一致性评估，有利于我们科学地出台政策和稳中求进。
　　持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长
　　值得注意的是，国家统计局发布的最新数据显示，2023年，制造业PMI全年均值为49.9%，高于2022年全年均值0.8个百分点，全年经济呈现稳定恢复、结构向好发展态势。但12月份PMI为49.0%，比上月下降0.4个百分点，需求不足仍是近期指数下行的主要原因。
　　韩文秀表示，新的一年，国民经济和社会发展任务艰巨繁重，必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，必须坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力，必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动，必须把推进中国式现代化作为最大的政治，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
　　在扩大国内需求方面，韩文秀指出，“我国内需潜力大，是一个富矿。要激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。挖掘城市地下管网改造、农民工市民化、教育、医疗、养老等方面潜在需求，培育壮大新型消费，大力发展新的消费增长点。要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。要发挥好政府投资的带动放大效应，完善投融资机制，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设。”
　　中国物流与采购联合会特约分析师张立群建议，要高度重视需求收缩的发展趋势，特别要注意其自我加速机制的作用，加快提高宏观经济政策逆周期调节的力度，特别要大力加强政府投资对企业生产和投资的带动作用，尽快扭转需求收缩自我加速态势，显著提振经济回升向好的动力。
　　对于目前的房地产问题，韩文秀认为，要从供需两侧发力，继续采取有效措施促进房地产市场平稳健康发展，一视同仁满足不同所有制房地产企业的合理融资需求，推动房地产市场达到新的均衡状态，加快构建房地产发展新模式。要加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”。
　　近日召开的全国住房城乡建设工作会议也指出，构建房地产发展新模式，建立“人、房、地、钱”要素联动的新机制，完善房屋从开发建设到维护使用的全生命周期基础性制度，实施好“三大工程”建设，加快解决新市民、青年人、农民工住房问题，下力气建设好房子，在住房领域创造一个新赛道。
　　中国社会科学院研究员、中国城市经济学会房地产专委会主任王业强对21世纪经济报道记者表示，随着住房质量标准的提高，房地产过去粗放式发展模式越来越不适应市场的需求，需要转换发展思维，建设好房子在住房领域创造了一个新赛道。随着经济发展水平的提高，市场对好房子的需求也将越来越大，包括城市更新、老旧小区改造等，都将在建设好房子的要求下，形成住房市场的新需求。在这个政策的作用下，房地产企业也面临重新洗牌，一些技术水平落后的房企将逐渐被淘汰，一些信誉好，有创新能力的房企将成为新赛道主角。
　　在建设现代化产业体系方面，韩文秀强调，要抓住新一轮科技革命和产业变革带来的新机遇，以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。加强应用基础研究和前沿研究，强化企业创新主体地位。要培育壮大新兴产业，打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业，开辟量子、生命科学等未来产业新赛道。要广泛应用数智技术、绿色技术，加快传统产业转型升级。
　　“科技革命和产业变革的实践表明，颠覆性技术和前沿技术始终是推动产业发展、催生新动能的引擎。”国家信息中心经济预测部产业经济研究室主任魏琪嘉告诉21世纪经济报道，当今全球科技领域正处于学科交叉融合、新场景不断涌现的关键阶段，一项或几项技术的突破，带动的是一片产业生态的兴起，形成新质生产力。在此背景下，现代化产业体系的高端化，一定要把握住产业变革的大趋势，以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，培育有利于新质生产力发展的产业生态。
　　章俊表示，在现有供给体系之下，整体供需矛盾较为突出，只有创造新的供给才能带动新的需求，才能让需求有所释放。现代化产业体系建设要以加固实体经济为核心，防止脱实向虚，并且要重视提升产业链供应链韧性，可在三个方面进一步加固：一是补齐产业发展短板，建设具有完整性、先进性、安全性的产业体系。二是深入推进战略性新兴产业集群发展，构建经济增长新引擎。三是更加注重全产业链条发力的产业政策，做好关键核心技术自主研发，不断加强产业链供应链韧性。
（文章来源：21世纪经济报道）