眼下，随着“化债”进程的加速，叠加地方城投融资政策的进一步收紧，城投企业市场化转型的紧迫性日渐凸显。
　　如何打造企业和地区协同发展的新范本？
　　在业界专家看来，城投主体积极作为、金融创新持续赋能，缺一不可。
　　城投转型进行时
　　记者注意到，当前很多地方城投企业已经顺利开启或正在进行市场化转型。
　　值得一提的是，1月12日，杭州市拱墅区国有投资集团有限公司（以下简称“拱墅国投集团”“公司”）2024年面向专业投资者非公开发行科技创新公司债券（第一期）在上海证券交易所（以下简称“上交所”）成功簿记发行。
　　据悉，该期债券的发行金额为5亿元，期限为3+2年，发行利率为2.99%，全场认购倍数为4.52倍，募集资金的70%拟用于科技创新领域的股权投资和基金出资。
　　无疑，作为拱墅国投集团首单城投转型科创债，该债券的发行受到了投资者的高度关注，也体现了市场对拱墅国投集团发展转型的认可。
　　记者了解到，拱墅国投集团于2017年3月组建成立，注册资本30亿元。作为拱墅区产业投资和资产经营的主平台，其成立伊始同样面临着收入来源单一，盈利能力依赖非经常性损益以及城建类资产占比较大的问题，这也导致公司资产管理效率不高、企业运营能力一般，制约了公司引领全区产业发展的能力。
　　“为实现转型破局、实现平台企业的可持续发展，我们不断深化国资国企改革工作部署，群策群力，确立了打造一流竞争类国有产业投资平台的发展目标、以市场化思维增强集团活力的发展思路，及以‘投资+实业+生态链’为模式的战略规划。”拱墅国投集团的相关负责人告诉记者，“2019年，在区政府围绕医疗健康产业打造区域经济新增长点的大背景下，公司以股权收购方式取得了A股上市公司润达医疗的实际控制权，成为了润达医疗控股股东。本次收购是公司落实市场化转型战略的重要举措，也是打造区域产业升级和企业发展协同范本的重要实践。”
　　多措并举促发展
　　事实上，就现阶段地方政府推进城投转型的实践来看，剥离城投企业的政府融资职能，推动城投主体业务模式转变——成为自主经营、自主融资、自负盈亏的市场化主体已成为业界共识。
　　至于转型路径，不外乎以下三条——即改组为国有资本投资或运营公司；经营城市资源、资产，转型为城市综合运营商，如城市建设与开发、城市基础设施建设与运营、城市服务等；发展经营性产业，转型为产业类国有企业，如建筑工程、商业贸易、金融、房地产、文旅开发等业务。
　　可以看到，近年来拱墅国投集团依托上市公司资源，于发展经营性产业方面交出了一份亮眼的“成绩单”。
　　“我们围绕‘八八战略’和拱墅‘1+4+N’现代产业体系要求，创新性打造并践行了‘产业+投资+园区’的运作模式。”上述负责人介绍称，“首先，聚焦产业板块，拱墅国投集团以上市公司、‘链主’企业为关键抓手，不断撬动旗下优质、成熟、高成长项目以及上下游配套资源落地拱墅，持续引导培育产业、集聚产业、赋能产业；同时聚焦医疗行业，不断寻求与润达医疗的有机协同。”
　　其次，于投资方面，拱墅国投集团依托政策、空间等资源优势，多方位赋能被投企业，旨在促进优质项目落地，发挥产业基金引导功能；同时，依托产业投资，集团正转型拓展各类创新投资策略和多元化投资工具。例如，通过旗下产业私募基金管理有限公司、原动力资产管理有限公司（两大全资基金管理公司）以及凤皇谷医疗创业投资有限公司、利城辰星创业投资有限公司（两大混合制基金管理公司），深度并轨市场化投资，强化自主投资能力。
　　再者，于园区运营方面，拱墅国投集团一方面利用平台企业原有优势，根据区情特征，通过整合零星分散的楼宇空间资源，围绕重点产业系统布局；另一方面，集团结合多年利用资本赋能的优势经验，整合相关实业资源，打通了从空间开发到空间建设再到招商运营的全流程，完成了从“空间建设运营商”到“产业培育运营商”的身份转型。
　　记者了解到，目前拱墅国投集团已成功打造了“凤栖谷”生命健康产业系列园区和“元洲”数字经济系列园区等主题空间，并成功引进了阿斯利康、浙江省医疗健康集团、厚无生物等行业龙头企业。
　　不仅如此，聚焦公司治理，拱墅国投集团正不断引进股权投资、资本运作、项目投资、产业运营等方面的高层次人员，完善人才评价机制，建立适宜激励机制；进行数字化转型，通过上线统一财务软件实行财务监督及全面预算管理，通过整合原有多站点平台实现房产管理深层次的数字化与规范化经营。
　　金融赋能可持续
　　公开数据显示，得益于持续的市场化转型，拱墅国投集团资产规模不断扩大，收入结构不断优化，盈利能力大幅增长。截至2023年9月末，公司总资产已达468.08亿元，较转型前的2018年增长超3倍；同时资产流动性进一步增强，经营性资产占比持续增加。2022年度及2023年1月至9月，公司净利润分别达到了5.23亿元和2.51亿元。
　　无可否认，城投转型不是一蹴而就的过程，主体积极作为、金融创新赋能，缺一不可。
　　“本期科创债的发行，就是拱墅国投集团探寻多元化融资模式、积极拓展直接融资债券发行品类，为公司未来发展提供资金保障的有益尝试。”上述负责人称，“当期债券将用于生物医药、新一代信息技术领域等高新技术产业的股权投资和基金出资，正是公司以投资引导培育产业、集聚产业、赋能产业发展战略的重要实践，对公司拓宽科技创新融资渠道、引领产业转型升级具有重要意义。”
　　拱墅国投集团方面表示，未来将进一步深化转型创新之路，在重要行业和关键领域发挥国有资本的引领和带动作用，继续贯彻落实国家创新驱动发展战略，为自身可持续发展蓄势赋能，为区域经济高质量发展贡献力量。
（文章来源：新华财经）