改革开放是实现中华民族伟大复兴的关键一招，全面深化改革是推进中国式现代化的根本动力。支持浦东新区高水平改革开放，打造社会主义现代化建设引领区，引领带动上海“五个中心”建设，更好服务全国大局和带动长三角一体化发展战略实施，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署。
　　引领作用不断提升
　　从设立中国（上海）自由贸易试验区到打造社会主义现代化建设先进引领区，既是对浦东新区在改革开放全局中突破和带动作用的充分肯定，也是在更高起点上全面深化改革开放的重要抓手。
　　第一，以更深层次改革提升城市核心竞争力，带动长三角乃至国家核心竞争力增强。
　　要科学把握国内国际两个大局发展大势新的历史特点，着眼解决新时代改革开放和社会主义现代化建设的实际问题，从制约高质量发展的突出问题和关键环节入手，着力破解深层次体制机制障碍，增强发展的动力和活力。
　　一方面，瞄准浦东新区具有改革场景、具备率先突破条件的关键领域，推出更多实质性举措，及时推广成功经验，更好发挥对改革全局的突破和带动作用。
　　另一方面，以加快建设“五个中心”为主攻方向，坚持系统观念，加强改革举措的有机衔接与融会贯通，推动各项改革向更加完善的制度靠拢，带动长三角乃至国家核心竞争力增强。
　　第二，以更高水平开放推动更高质量发展，勇当更高水平改革开放的开路先锋。
　　面对新形势新任务新挑战，要遵循历史前进逻辑、顺应时代发展潮流、呼应人民群众期待，在更加开放的条件下实现更高质量发展。新时代新征程上，可在浦东全域打造特殊经济功能区，加大开放型经济的风险压力测试；充分发挥上海全球枢纽功能，率先建立与国际通行规则相衔接的开放型经济新体制，打造国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接。
　　第三，以改革开放为动力，在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用。
　　改革和开放相辅相成、相互促进，改革必然要求开放，开放也必然要求改革。推进中国式现代化需要充分利用国内国际两个市场两种资源，在深化改革基础上构建和完善全方位、宽领域、多层次的对外开放新格局，在深入推进高水平对外开放实践中探索以开放推进改革的新模式。
　　对浦东新区而言，有必要以服务共建“一带一路”为切入点和突破口，积极配置全球资金、信息、技术、人才等要素资源，打造上海国际金融中心、贸易中心、航运中心核心区，强化服务实体经济能力，打造深度融入全球经济发展和治理的功能高地。
　　统筹发展和安全
　　新时代新征程上，支持浦东新区高水平改革开放，打造社会主义现代化建设引领区，有两个重要发力点：
　　一是提高城市治理现代化水平，开创人民城市建设新局面。
　　要把全生命周期管理理念贯穿规划、建设、管理全过程各环节，深入推进城市运行“一网统管”；推动社会治理和资源向基层下沉，强化街道、社区治理服务功能，打通联系服务群众“最后一公里”。
　　要统筹推进城市有机更新，加快老旧小区改造，加强历史建筑、文物保护，打造富有中国特色的建筑群，推进与现代化都市有机融合；加强地下空间统筹规划利用，推进海绵城市和综合管廊建设，提升城市气候韧性。
　　二是树牢风险防范意识，统筹发展和安全。
　　要坚持底线思维，建立完善与更大力度改革开放相匹配的风险防控体系，做到防风险与促发展同步部署、同步推进、同步落实，守住不发生系统性风险的底线。
　　比如，建立城市5G安全智慧大脑，健全港口和机场安全、大面积停电、自然灾害等预警机制，强化海上危险化学品运输安全风险防范和应急处置。
　　又如，加大公共卫生应急专用设施建设投入，加强疾病预防控制、监测预警、突发疫情管控、应急物资保障、重大疾病救治、防控救治科研的体系和能力建设。
　　在重点领域和关键环节改革上赋予浦东新区更大自主权的同时，还要进一步注重运用法治思维、法治方式为在更高起点上全面深化改革开放护航。
　　一方面，建立完善与支持浦东大胆试、大胆闯、自主改相适应的法治保障体系。对暂无法律法规或明确规定的领域，支持浦东先行制定相关管理措施，按程序报备实施，探索形成的好经验好做法适时以法规规章等形式固化下来。
　　另一方面，坚持和加强党对浦东高水平改革开放各领域各方面各环节的领导，加强党风廉政建设，以一流党建引领浦东发展。特别是，要引导基层党组织和广大党员发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，大力营造敢担当、勇负责、善创新的良好氛围。
　　（作者分别为上海财经大学讲席教授、中国式现代化研究院首席专家，上海财经大学中国式现代化研究院助理研究员）
（文章来源：解放日报）