3月21日，《2023年上海市国民经济和社会发展统计公报》（以下简称《统计公报》）正式公布。至2023年末，上海全市常住人口为2487.45万人，相较于2022年底（2475.89万人），增长11.56万人。
　　上海证券报制图
　　具体来看，上海户籍常住人口1480.17万人，增长10.54万人；外来常住人口1007.28万人，增长1.02万人。
由减转增
　　2022年，北上广深四座一线城市出现常住人口下降。其中，上海下降13.54万人，为近五年来首次。
　　据了解，外来常住人口减少是2022年上海常住人口减少的直接原因。2022年，上海市户籍常住人口1469.63万人，同比增加了12.19万人；外省市户籍常住人口1006.26万人，同比减少了25.73万人。
　　2023年，上海市常住人口由减转增，增长11.56万人。其中，上海市户籍常住人口增长10.54万人，是增量的绝对主力；此外，外来常住人口增长1.02万人。
　　此前，“上海统计”的一份调查显示，工作就业是外省市户籍人口来沪常住的最大原因。《统计公报》显示，2023年上海就业岗位数量增加，全年城镇新增就业岗位60.56万个，高于2022年数据。
　　图源：《2023年上海市国民经济和社会发展统计公报》
　　从增量总和来看，在长三角地区主要城市中，上海的常住人口增量仅次于合肥和杭州。据两地披露的数据，合肥、杭州2023年常住人口分别增加21.9万人、14.6万人。
　　“一方面，上海落户门槛逐步降低；另一方面，五大新城建设稳步推进，临港新城、松江G60、青浦华为研究基地建设吸引了大批人才。”华东师范大学城市发展研究院院长曾刚分析，中央对上海的持续支持、长三角区域一体化国家战略实施、上海新质生产力的兴起等对上海人口增长也发挥了重要作用。
从人到人才
　　近年来，上海在人才政策和养老服务保障方面，出台了多项举措。
　　《2024年上海市政府工作报告》中提到，推进人才全周期服务“一件事”改革，优化落户安居、出入境、停居留等政策制度供给，持续深化青年发展型城市建设，努力营造世界一流的人才发展环境。
　　在1月举行的上海市十六届人大二次会议闭幕后的记者招待会上，上海市市长龚正表示，人才是上海最宝贵的战略资源。去年，上海加强人才引进政策和服务创新，人才集聚效应持续显现。“去年全年共引进海内外人才17.2万人、同比增长12%，全市人才总量超过675万人。”
　　上海市财政局表示，为应对本市深度人口老龄化，满足老年人对多层次、多元化养老床位的需求，上海已连续26年将新增养老床位列入为民办实事项目。“市财政局积极配合市民政局、市发改委做好资金保障工作。截至10月份，2023年实事项目‘新增5000张养老床位’已提前超额完成，共新增养老床位5510张。”
　　根据《统计公报》，2023年，上海新增社区综合为老服务中心31家、老年助餐服务场所318个、养老床位5510张，改造老年认知障碍照护床位2598张。至2023年末，全市共有社区综合为老服务中心459家，老年助餐服务场所1926个。
　　曾刚表示，发达国家、发达城市的实践表明，人口自然增长率与民众的收入、教育、社会保障等成反比。人口红利的消失，标志着城市的发展与进步。而机械迁移（人口迁入）是维持发达城市活力的基本保障。缓解上海人口焦虑，必须破除保守、僵化人口政策，从重视学历、帽子等定量指标，转变成重视引进人才对上海未来发展的潜在贡献与实际利用价值。
　　“民营企业在解决就业问题上具有关键作用，建议上海进一步优化营商环境、壮大民营经济，在市场准入、银行信贷、科创支持等方面给予支持。提升‘用人单位’在上海人才政策制定中的地位和作用，大幅提升人才政策针对性和用人效率。”曾刚说。
　　记者：操子怡、白丽斐（实习）
（文章来源：上海证券报）