3月5日，国务院总理李强向十四届全国人大四次会议作政府工作报告，明确全年经济工作部署。
　　政府工作报告明确了“十五五”时期的主要目标指标及2026年政府工作任务，其中“高质量、抓改革、惠民生、强信心”成为核心关键词。
　　多家机构认为，本次政府工作报告充分体现了“固本培元、务实进取”的政策思路。政策重心加速“向”提质增效“和”投资于人“转变，政策更聚焦”精准发力、长效落地。
　　“政府工作报告确立的增长目标与宏观政策取向稳健，聚焦调结构、防风险、促改革，为‘十五五’开局筑牢基础。”平安证券首席经济学家钟正生如此表示。
　　宏观政策稳中有进
　　“2026年GDP增速目标设定为4.5%—5%，努力争取更好结果，这一区间与2035年人均GDP达2万美元的远景目标相匹配，也为调结构、防风险预留空间。同时，CPI目标维持在2%左右，依托宏观政策‘反内卷’与国际大宗商品价格回升，推动物价合理回升。”钟正生就增长目标如此分析。
　　宏观政策方面，钟正生认为，2026年财政政策安排更偏稳健，新增政府债务总规模11.89万亿元，赤字率4%左右、赤字规模5.89万亿元，配套1000亿元财政金融协同促内需专项资金。
　　同时，他表示，超长期特别国债、地方专项债均保持高位，叠加新型政策性金融工具加量等因素，预计形成1.3万亿元广义增量资金，保障支出力度。货币政策与中央经济工作会议衔接，保留降准降息选项但更珍惜政策空间，物价回升将缓解实际利率偏高问题，央行灵活流动性投放可部分替代降准。
　　中信证券方面也认为，4.5%—5.0%的GDP增速目标符合预期，CPI涨幅目标持平于2%，旨在预期引导和现实可能之间取得平衡；财政领域，各项工具规模基本持稳，广义赤字率保持较高水平，预计促进财政收支协同增长；货币政策方面，预计将继续适度宽松，延续中央经济工作会议基调。
　　瑞银证券首席中国经济学家宋宇预计，2026年央行降息10—20个基点、降准25—50个基点，并增加对结构性货币政策工具的使用。
　　扩大内需激活经济内生动力
　　在扩大内需方面，钟正生强调，报告33次提及“消费”、41次提及“投资”，凸显内需重要性。
　　“消费端兼顾内生动力激发与政策引导，聚焦居民收入提升与服务消费。”钟正生说。
　　而投资端，钟正生认为政策态度更趋积极，“聚焦‘新质生产力、新型城镇化、人的全面发展’三大方向，依托‘十五五’重大工程，加大中央预算内投资、超长期特别国债等资金支持，同时完善民营企业参与重大项目建设机制，激发民间投资活力。”
　　房地产政策方面，他表示，将转向中长期结构优化，因城施策推进控增量、去库存、优供给，助力市场平稳运行。
　　中信证券也解读认为，消费领域，“以旧换新”仍是今年促消费的重要抓手，且服务消费有望进一步提质扩容；投资领域，将充分挖掘释放有效投资潜力，提高民生类政府投资比重；房地产仍是防风险的首要领域，延续“着力稳定”基调、构筑坚实预期底。
　　培育壮大新动能成为核心任务
　　在机构对政府工作报告的解读中，科技创新更是一大高频词。钟正生认为，培育壮大新动能成为当前核心任务。
　　“报告36次提及‘科技’，彰显宏观政策对科技创新和产业变革的高度重视。面对新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，实现科技创新的自立自强，带动新动能行业发展壮大，已成为中国宏观政策的重要引导方向。”钟正生如此表示。
　　中信证券也强调，新质生产力与现代化产业体系作为“十五五”时期核心部署，成为引领产业升级与经济转型的关键主线。
　　外资机构同样关注到“科技创新”。
　　“十五五”规划建议将“科技自立自强水平大幅提高”列入“十五五”时期经济社会发展的主要目标。“十五五”规划建议还提出，全社会研发经费投入年均增长7%以上。宋宇预计，“即将公布的109个重大项目细节清单或对多个行业带来较大影响和投资启示。”
　　更进一步分析，钟正生认为聚焦高质量发展，有三大举措精准发力。
　　一是加快科技自立自强，强化人工智能战略定位，明确集成电路、航空航天等新兴支柱产业，布局未来能源、脑机接口等未来产业，更加强调关键技术自主可控，应对外部“卡脖子”压力。二是深化高水平对外开放，政策重心从“稳外贸稳外资”转向“自主开放、双向合作”，以服务业为重点扩大市场准入，推动外贸稳规模优结构，完善企业“走出去”服务保障体系，依托2025年外贸韧性基础，进一步拓展开放深度。
　　三是加快绿色转型，明确五年及年度碳减排目标，推动碳管理向总量强度“双控”转变。报告首次提出“设立国家低碳转型基金”，为绿色产业发展提供专项资金支持，同时明确“培育氢能、绿色燃料等新增长点”，将氢能等新能源赛道上升为政策重点。
（文章来源：中国经营报）