中经记者封莉北京报道
　　4月8日，应急管理部、国家消防救援局举行政策吹风会。国家消防救援局副局长宋树欣在会上介绍，经国务院常务会议审议通过，正式印发《关于加强基层消防工作的意见》（以下简称《意见》），标志着消防工作重心向大抓基层深刻转变。
　　《意见》的总体考虑是：坚持预防为主、防消结合，分级负责、属地为主，用两年左右的时间，健全完善基层消防安全治理机制，构建党委和政府组织领导、消防牵头、部门协同、县乡一体、群防群治的基层消防工作格局，全面夯实社会火灾防控基础。
　　记者注意到，《意见》共7章21条，包括突出强化属地领导、突出强化综合监管、突出强化行业管理、突出强化主体责任、突出强化社会共治、突出强化激励约束。
　　构建覆盖城乡的消防力量体系
　　“党中央、国务院高度重视消防工作，专门出台《意见》就是要直击困扰基层消防安全的各类顽症痼疾，实施系统治理、综合治理，坚决打通基层消防工作‘最后一公里’。”宋树欣说。
　　据了解，近年来，江西新余、辽宁辽阳、广东汕头等地发生的重特大火灾都在基层，暴露出部分基层单位对自身消防安全责任认识不清、法定职责未有效履行、制度机制空转以及隐患排查不深不细不实等问题，迫切需要加强顶层设计。《意见》通过压实属地责任、理顺体制机制，进一步明晰各方权责，紧紧围绕属地管理、综合监管、行业管理、主体责任、社会共治“五位一体”系统布局，持续在“防”上下足功夫，着力解决基层消防安全责任不落实的问题。
　　针对基层消防专业力量不足问题。《意见》强调，要构建覆盖城乡的消防力量体系，实际上这也是统筹城乡发展、城乡公共服务均等化这些大政方针的必然要求。通过明确乡镇（街道）将消防工作职责落实到内设机构、消防救援站防消一体、政府专职消防员辅助执法、安排消防力量到乡镇等“组合拳”，打通“防救”链条，坚持“防救”并举，同时明确支持地方政府采取多种形式充实基层消防专业力量。
　　同时，着力解决基层火灾易发多发的问题。《意见》明确提出进一步健全基层消防治理机制，坚持“预防为先”，把“防得住”作为硬道理，推动关口前移，进一步厘清政府、部门在基层的消防安全责任，强化县乡一体、协同治理，用完善的制度设计防范化解风险，全方位筑牢基层消防安全防线。
　　此外，还要着力解决基层消防基础薄弱的问题。长期以来，“九小场所”、经营性自建房等隐患量大面广，但是基层消防保障能力相对滞后，老旧城区、城乡接合部、乡镇农村消防水源、消防站点、消防器材装备等基础设施建设还有不少短板。《意见》坚持问题导向，把基层一线作为消防工作主战场，结合乡村全面振兴、城市更新行动等重大政策，同步完善公共消防设施，消除区域性重大火灾隐患，不断提升基层消防硬实力。
　　健全完善较大亡人火灾备案审查制度
　　国家消防救援局消防监督司副司长王天瑞表示，《意见》明确提出，消防部门依法开展火灾事故调查处理工作，主要目的就是更好地推动问题整改，坚决防止火灾事故屡屡重蹈覆辙。健全完善较大亡人火灾备案审查制度。较大火灾调查主体是市级人民政府，从今年起，对每起较大亡人火灾，国家消防救援局将启动协作机制，调派专家参与指导，各地较大火灾事故调查报告审议前要报国家消防救援局审查，严防调查浮于表面、问责蜻蜓点水、警示通报秘而不宣，坚决防止事故大事化小、小事化了，甚至避重就轻，确保调查质效。
　　此外，严格落实重大火灾挂牌督办制度。对每起重大亡人火灾，国务院安委会将实行挂牌督办，国家消防救援局将派出现场督办组，调派全国专家骨干全程参与指导。同时，对于性质严重、造成重大社会影响的火灾事故，实行提级调查。调查结案后，在向社会公布火灾调查报告的同时，还将公布火灾的真相和细节。
　　提高单位消防安全自主管理能力
　　《意见》对提高单位消防安全自主管理能力提出了新要求。国家消防救援局消防监督司副司长孙毅军表示，对“大单位”和高风险行业领域，要督促单位从消防安全组织、日常防火巡查、消防设施维护、宣传教育培训等重点环节发力，深化风险隐患自查自改，不断提高自主管理能力，逐步推行消防安全标准化管理，提升本质安全水平。
　　其次，对连片“九小场所”特别是人员密集场所，如沿街门店、老旧住宅小区、经营性自建房等，创新采取政府购买服务等方式，建设共享区域性消防控制室和自防自救力量，推广新型智能化消防产品纳入政府民生实事项目。
　　同时，要切实发挥中介服务机构作用，既要强化对其依法履职监管，严厉查处违法违规行为；又要督促其依法开展技术服务活动，加强职业技能鉴定，培养社会专业人才，助力单位不断提升消防安全的管理水平。
（文章来源：中国经营报）