上证报中国证券网讯（记者宋薇萍）4月21日，上海市政府官网发布《国家数字经济创新发展试验区（上海）实施方案》（简称《实施方案》），力争到2028年，数据要素价值全面激活，制度建设有效引领创新，实数融合进一步深化，试验区建设取得显著成效。
　　《实施方案》围绕纵深推进数据要素市场化配置、优化新型数字基础设施建设布局等7个方面，提出30条具体举措，涉及加强公共数据高质量供给、算力市场互联互通，以及开展脑机接口、第六代移动通信（6G）、第三代互联网（Web3.0）等前沿技术探索。
　　突出数据要素赋能“五个中心”建设
　　2025年3月，国家数据局批复天津市、河北省（雄安新区）、上海市、江苏省、浙江省、广东省、四川省等7个地方开展国家数字经济创新发展试验区建设工作。截至目前，包括上海、广东等在内的多个地方推出了实施方案。
　　上海社会科学院应用经济研究所副所长、研究员刘亮对上海证券报记者表示，国家设立多个数字经济创新发展试验区，根本目的是通过差异化探索，为中国数字经济高质量发展提供多元化路径。与河北（雄安新区）、浙江、福建、广东、重庆、四川等其他试验区相比，上海方案的制定，深刻植根于其作为全球城市、国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心和国际航运中心的核心功能。因此，其特点与优势并非简单的“点状突破”，而是围绕“强化全球资源配置功能、科技创新策源功能、高端产业引领功能、开放枢纽门户功能” 这一核心逻辑展开的系统性设计。
　　“因此，上海方案有四个明显特征：一是战略定位上聚焦‘国际’与‘枢纽’，打造开放型数字生态；二是产业路径上，依托‘硬核科技’与‘高端服务’双轮驱动；三是制度创新上，突出‘数据要素化’与‘规则国际化’先行先试；四是实施体系化，强调整体协同与城市数字化转型深度融合。”刘亮说。
　　同济大学法学院副教授、上海市人工智能社会治理协同创新中心研究员陈吉栋对上海证券报记者表示，上海《实施方案》亮点很多，核心就是通过推动数字技术和基础设施的创新和配置，来推动数据要素的利用和市场化流通，并在此基础上强调数实融合，推动数据赋能上海“五个中心”建设。
　　加快公共数据开放
　　记者梳理发现，《实施方案》对公共数据的笔墨颇多。其中提出，上海要探索公共数据资源授权运营价格形成机制，推动收益合理分配。加强公共数据资源高质量供给。建立公共数据高质量供给责任制，强化数据源头供给和质量控制。依托区块链、隐私计算等技术，建设公共数据开发利用基础设施，建立关键要素上链存证和数据溯源机制。探索通过智能合约加快公共数据授权审批效率。争取国家部委公共数据授权上海运营试点，深化授权运营试点场景建设。
　　同时，上海将支持整合船舶航运公共数据和商业数据资源，赋能市场化船舶数据服务平台，推动船舶数据在更多场景应用。在标准建设方面，《实施方案》提出，支持上海市相关主体深度参与公共数据授权运营等国家标准及数字贸易等国际规则的研制和应用。
　　“以智能合约激活公共数据，将大幅减少公共数据在使用过程中的沟通和交易成本，大幅提高公共数据的利用效率，激活公共数据市场。同时，通过智能体来促进数据要素的利用，也是上海的一大亮点和特色。”陈吉栋说。
　　刘亮分析，《实施方案》中关于公共数据开放的部署，绝非简单的“数据公开”。它是在上海特定战略目标下，一次系统性、深层次的制度性安排，其影响将是多层次、连锁式且具有深远意义的：
　　一是为数字经济创新提供高质量的“原料”和“场景”，催化新业态与新服务，直接驱动数据要素的创新与效率提升；
　　二是从市场层面构建数据要素实践的新范式，奠定数据要素市场的基石，通过公共数据的权属的确定与分类分级，明确数据可开放范围、方式及定价与收益分配机制，在极大增强数据交易市场的吸引力和公信力的同时，为整个数据产权制度提供了实操样本。
　　三是通过制度压力测试探索安全与发展的平衡边界，方案明确提及对接国际高标准规则，部分经过脱敏、加工的公共数据（如国际贸易统计、航运指数、宏观研究报告）可能成为首批在安全可控前提下探索跨境流动的试点。这将直接测试中国设计的“数据跨境安全评估、个人信息保护认证、标准合同”等管理工具的有效性，为国家完善跨境数据流动制度提供“上海经验”。
　　四是重塑政企关系与社会信任，政府从数据的“唯一持有者和管理者”，逐步转变为“数据生态的构建者、规则制定者和质量监督者”。
　　“总之，该方案出台，将在短期刺激创新、提升效率。中期构建市场、确立规则。长期通过它测试制度边界、重塑治理模式，并最终服务于上海‘国际数字之都’和‘国家制度型开放示范区’的战略目标。”刘亮说。
　　前沿技术探索：脑机接口与Web3.0被纳入有深意
　　方案还明确，上海将开展前沿技术探索。加速脑机接口、第六代移动通信（6G）、量子计算等技术应用试点及产品化，建设共性技术研发服务平台。开展第三代互联网（Web3.0）创新试验场机制研究，探索打造基于智能合约的可信技术底座，有序开展技术验证。
　　刘亮认为，在上海这份以制度创新和高端产业为核心的数字经济方案中，特意点出“脑机接口”与“Web3.0”这两项前沿技术，绝非追赶时髦的简单列举。这背后体现的是上海在布局数字经济未来赛道时，一种极具洞察力的 “硬核科技+新型生产关系”双轨并进的战略思维。
　　“事实上，这两项技术分别代表了数字技术融合创新的两个终极方向：脑机接口（BCI）代表的是‘数字技术向内融合’的极限，是人工智能、集成电路、生物医药、新材料等上海核心先导产业的交汇点与制高点。Web3.0代表的是‘数字生产关系向外重构’的范式，布局Web3.0，是为解决数据确权、流通、交易中的根本性信任问题，探索一套未来的数字社会与经济的底层组织逻辑。这两项前沿探索均非坦途，上海方案敢于纳入，本身就体现了其‘在无人区为全国探路’的担当，其象征意义和战略意义远大于即时的产业贡献。它标志着上海的数字经济竞赛，已经超越了应用层面的‘模式创新’，进入了‘底层技术突破’与‘基础规则塑造’的深水区。因此，这些前沿探索本身就是上海方案中最具雄心和前瞻性。”刘亮说。
　　方案亮点一览：
　　——落实数据产权制度，制订适配人工智能发展等特定场景的数据产权配置规则、数据产权制度在司法领域的衔接应用指引、数据领域典型纠纷案例。探索公共数据资源授权运营价格形成机制，推动收益合理分配。
　　——加强公共数据资源高质量供给。依托区块链、隐私计算等技术，建设公共数据开发利用基础设施，建立关键要素上链存证和数据溯源机制。探索通过智能合约加快公共数据授权审批效率。争取国家部委公共数据授权上海运营试点，深化授权运营试点场景建设。
　　——聚焦医疗健康、高端制造等重点行业，打造高质量数据集，依托新型数据流通基础设施服务垂类模型和智能体创新应用。
　　——完善数据创新实验室建设运营机制，按照“小试—中试—转化”依场景开展供数，打造一批金融、医疗、商贸、交通、绿色低碳、城市治理等重点领域的标杆应用场景。
　　——深入推进国家区块链网络（上海枢纽）建设，强化分布式数字身份、隐私计算、跨链服务等基础能力；推进海关、税务、海事、外汇管理等链上可信数据服务中心建设，接入国家部委关键数据资源，提升行业监管效能。落实国家可信数据空间试点任务，应用区块链技术打造上海方案。
　　——推动算力资源互联互通。提升上海市算力监测调度平台与长三角（上海）算力互联互通平台核心能力，探索形成区域间算力资源调度机制，推动算力互联互通、按需调用。升级扩容智算基础设施，部署高性能国产智算集群。
　　——加快立体感知物联设施建设。加快千帆星座建设，推动卫星互联网业务商用试点。开展卫星物联网业务商用试验。支持整合船舶航运公共数据和商业数据资源，赋能市场化船舶数据服务平台，推动船舶数据在更多场景应用。推动上海市低空智能网联系统等综合性基础设施建设及标准完善，构建民用无人驾驶航空器物联感知体系。
　　——依托“智能体+智能合约”，率先在卫生健康、金融服务等领域建立覆盖风险识别、动态监测、应急响应的全流程数据安全管理机制。加强数据分类分级和重要数据保护，扩大数据安全风险评估范围。
　　——开展数据科技攻关。加快超异构融合芯片、同态加密、分层多链、跨链协同等区块链技术攻关，形成新一代开放许可链技术体系与标准规范。加快隐私交易协议、机密智能合约、匿名下的穿透式监管等区块链分析技术研究。加强智能化标注、数据编织、存算一体、多模态数据合成等技术攻关。
　　——开展前沿技术探索。加速脑机接口、第六代移动通信（6G）、量子计算等技术应用试点及产品化，建设共性技术研发服务平台。开展第三代互联网（Web3.0）创新试验场机制研究，探索打造基于智能合约的可信技术底座，有序开展技术验证。
　　——体系化推进航贸数字化扩围提质放量。建设全球供应链数字化管理平台，形成融资增信、单证流转、智慧退税、碳数据服务等公共服务能力，赋能仓单质押融资、跨境电商海外仓全链路追踪等重点场景建设。加快离岸贸易服务功能扩围，推广离岸贸易“印花税免申即享”标准化产品，进一步扩大基于国际贸易单一窗口单证保管箱的“离岸链信”模式适用范围。
　　——推进数字金融创新应用。加强区块链基础设施在跨境人民币清结算场景应用。推动数据赋能金融产品和服务模式创新升级，实现电子信用证全流程链上应用，加快构建链上信用服务体系赋能中小微企业融资。推动上海在“区块链+AI”赋能金融风险防控方面的探索成果，纳入国家级金融科技创新监管工具。
（文章来源：上海证券报·中国证券网）