2022年8月28日，广西平陆运河正式开工建设。作为新中国成立以来建设的第一条江海联通大运河，广西平陆运河总投资727亿元，建成通航后将直接开辟广西内陆及我国西南、西北地区运输距离最短、最经济、最便捷的出海通道，大幅提升运输能力和效率。
　　上述项目的顺利开工离不开金融的有力支持。2022年8月，国家开发银行广西分行向该工程投放国开基础设施投资基金72.7亿元，为这一重大基础设施建设项目提供坚实的融资保障。
　　去年以来，中华大地上一个个重大项目火热推进，经济的暖流不断涌动，发展的脉动愈发强劲。而这些重大项目的迅速开工、加快形成实物工作量，离不开政策性开发性金融工具的有力推动。截至目前，两批合计7000余亿元政策性开发性金融工具已全部投放，支持项目2700多个。中国银行研究院研究员叶银丹在接受《金融时报》记者采访时表示，从实施效果来看，政策性开发性金融工具有力补充了一批交通、能源、水利、市政、产业升级基础设施等领域重大项目的资本金，支持了一大批“十四五”规划内既利当前又利长远的有效投资重要项目。
　　有效解决重大项目资本金问题
　　基础设施建设投资是稳定宏观经济的重要手段。为解决重大项目资本金到位难等问题，2022年6月，人民银行支持国家开发银行、中国农业发展银行分别设立金融工具，规模共3000亿元，用于补充包括新型基础设施在内的重大项目资本金，或为专项债项目资本金搭桥。在此基础上，2022年8月24日，国务院常务会议提出，再增加3000亿元以上额度，并增加中国进出口银行作为金融工具支持银行。
　　在政策支持引导下，国家开发银行、中国农业发展银行和中国进出口银行分别成立了基础设施基金，筹集资金用于支持重大基础设施项目。例如，2022年以来，国家开发银行天津分行完成津潍高铁等17个项目的48.9亿元基础设施基金投放，撬动项目总投资581亿元；2022年，中国农业发展银行江苏省分行成功落地全省首单基础设施基金项目，累计支持基金项目67个、投资金额155亿元，有力解决了淮河入海水道、吴淞江(江苏段)整治工程昆山段等一批重大项目资本金不足的困境；2022年，中国进出口银行湖北省分行全力以赴推动基金投放各项工作，有效满足了鄂黄第二过江通道、荆州港江陵石化仓储、武汉航空新城等重点基础设施建设项目的资本金需求。
　　与此同时，配套融资也在积极跟进。《2022年第三季度中国货币政策执行报告》(以下简称《报告》)指出，鼓励政策性、开发性银行用好新增的8000亿元信贷额度，引导商业银行通过银团贷款等方式同步跟进重大项目配套融资。人民银行数据显示，相关银行为政策性开发性金融工具支持的项目累计授信额度已超过4.3万亿元，有效满足了项目建设的多元化融资需求。
　　值得注意的是，政策性开发性金融工具落地落细需要合理工作机制支撑。对此，人民银行联合国家发展改革委、财政部、银保监会进一步完善制度安排，坚持市场化、法治化原则，确保金融工具资金自主投放。由国家发展改革委会同各地方、有关部委和中央企业梳理筛选形成足够多的备选项目清单，为3家银行自主投放金融工具资金创造有利条件。
　　此外，为防范道德风险，推动项目顺利完工，有关部门明确金融工具投放于具体项目的金额不超过该项目资本金的50%，既加大支持力度，又引导项目业主将项目其他资本金、配套融资资金等要素保障衔接跟上，确保项目顺利完工。
　　扩大有效投资效果明显
　　政策性开发性金融工具同时具备“政策性引导”和“市场化运作”双重属性，乘数效应、带动效应明显。
　　“通过政策性开发性金融工具加大重大项目融资支持，可以在坚持不搞大水漫灌、不超发货币的前提下，更好发挥政策引导作用、疏通信用传导机制。”仲量联行大中华区首席经济学家庞溟分析称，政策性开发性金融工具期限长、成本低，与重大项目资金需求量大、建设周期长、还款周期长的融资特点高度契合。政策性银行发挥引领带动作用、商业银行积极加大配套融资支持、有关金融机构根据项目需求合理确定额度和自主投放资金，有利于满足重大项目资本金和融资需求，并撬动更多民间资本参与，尽快形成实物工作量、扩大有效投资、助力稳住经济大盘。
　　在政策性开发性金融工具投向行业方面，投资项目既要有较强的社会效益，也要有一定的经济可行性，重点包括三类项目：一是中央财经委员会第十一次会议明确的五大基础设施重点领域，分别为交通水利能源等网络型基础设施、信息科技物流等产业升级基础设施、地下管廊等城市基础设施、高标准农田等农业农村基础设施、国家安全基础设施。二是重大科技创新等领域。三是其他可由地方政府专项债券投资的项目。
　　从落地效果看，政策性开发性金融工具扩大有效投资的效果十分明显。2022年基础设施投资同比增长9.4%，增速连续数月回升，其中水利管理业13.6%、公共设施管理业10.1%、信息传输9.3%。未来，随着政策性开发性金融工具支持的项目加快落地，将对促进今年投资稳定增长、优化供给结构发挥重要作用。
　　谈及如何看待今年的基础设施投资形势，叶银丹认为，今年外需回落，但随着疫情防控措施优化和经济循环恢复，国内消费逐步恢复，房地产市场处于筑底企稳复苏阶段，预计今年基础设施投资将继续保持较快增长，在扩大有效投资以及稳就业、促消费方面仍将发挥重要作用，有力应对经济恢复过程中可能出现的风险、波动，继续充当经济“稳定器”的角色。考虑到大型基础设施项目周期较长的特点，基建投资仍需要专项债以及政策性开发性金融工具加大支持力度。
（文章来源：金融时报）