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两会| 全国政协委员洪明基:建议社区“投建管运一体化”
2023-03-07 17:38:00
2023年全国两会期间,全国政协委员、合兴集团控股有限公司执行董事兼行政总裁洪明基提出“可通过‘投建管运一体化’落实未来社区场景及运营权责,利用新建类空间富足的优势带动周边老旧类未来社区”的建议。
  传统社区模式亟待更迭
  “社区是基层最重要的组成部分,也是连接社区居民和其他制造业的纽带。”洪明基指出,社区是城市的基本功能单元,也是城市文化融合、市民凝聚力和幸福感提升的重要场所,同时更是我国社会结构中的重要一环。完善基层治理,优化社区服务等工作目标,也出现在了今年两会期间的政府工作报告中。
  经过数十年的发展,传统意义上的社区已经不能适应网状化社会结构,不少地区已经出现在范围、种类、目标等方面超越传统社区的现象,例如将几个传统社区进行联合管理、将某一文化旅游古城打造成社区、将某一特色园区和生活区打造成产城融合型社区。特别是在数字化革命的驱动下,现实生活越来越呈现扁平化的网状社会结构,居民不再归依自己所居住的社区,而是在社区现实空间的基础上,依赖于纵横交错的网络,形成网络中的虚拟社会互动,产生网络中的信息交流、情感交流,形成网络上提供的各类服务,也形成了新的历史条件下的基层社会结构的特点。“基于以上这些因素,未来社区的建设提上了日程。”
  洪明基指出,未来社区将与过去十几年来我们国家所积极探索建设的智慧社区、美好社区、低碳社区等不同类型社区有所不同,它是在整体数字化技术基础上,更具包容性、更高水平的中国式社区发展体系和能力现代化建设。2019年,浙江省《政府工作报告》首次提出“未来社区”,这是一次新的创新实践。此后,“未来社区”这个词便频繁地出现在浙江人的视线里。截至2023年1月,浙江省已公布的六批未来社区创建名单共计783个,其中108个已经通过验收。
  什么是未来社区?洪明基解释道,“由科技赋能社区运营,促成(人—房)关系的附近服务生态趋善,以人民美好生活向往为中心,睦邻之间和谐友善;以数字化建设和运营为手段,让社区发展持续。通过聚焦人本化、生态化、数字化,以和睦共治、绿色集约、智慧共享为内涵特征,构建未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务和治理九大场景,最终建成有归属感、舒适感的新型城市功能单元。”
  将社区治理现代化指标前置
  通过大量的走访、深入社区基层调研,洪明基逐渐探寻到当前社区服务提供所面临的症结。他指出,在社区服务运营中,多元供给的主体权责大多数情况下均不明晰,这就导致政府、市场、社区之间,以及市、区县、街道等政府层级之间权责关系模糊,存在社区服务供给缺位或错位的现象。此外,洪明基还提到社区居民在生活中所获得的服务常常是被动选择,缺乏多样化、多层次的服务;并且社区服务多以政府包办的形式提供,社会资源、市场力量参与社区服务供给不足,服务效率不高。今年的政府工作报告中提到,国家要更大力度地激活市场活力,坚持社会主义市场经济改革方向,使市场在资源配置中起决定性作用,推动有效市场和有为政府更好结合,这也侧向印证了洪明基调研得来的结论。
  针对以上问题,洪明基建议新建类未来社区,可通过“投建管运一体化”落实未来社区场景及运营权责,利用新建类空间富足的优势带动周边老旧类未来社区。
  “受时代背景的影响,我国各个城市固然还存在着大量的老旧社区,如何完善提升这类社区的功能,为其注入新的活力一定是需要重点研究的课题。”洪明基随即补充道,随着经济和社会的不断转型,如果能够在土地开发整理的前期阶段,通过科学谋划、运营前置,规划完整街道级和社区级公共设施、严格按照每百户100平方米落实社区配套指标,合理布局未来社区九大场景空间,并在土地出让过程中“带方案出让”、明确后期运营权责和标准,那么很多问题就迎刃而解。
  同时,洪明基还列举了在杭州市落地的新建类未来社区案例。“以杭州市余杭区南滕(万科天空之城)未来社区为例,属地政府及地铁集团前期邀请专业综合服务商——深圳市万物云城空间运营管理有限公司,前置参与土地出让前方案谋划。从运营角度提出专业空间建议,最大程度减少后期运营负担。同时在出让阶段即在规划条件中明确配套一站式邻里中心、文化中心、体育中心等配套设施,其中文化中心、体育中心为建设主体自持指标、承担运营权责。文化中心、体育中心建成后不仅服务社区内部,周边3—5公里范围内均可享受同等服务。”
  作为浙江全省首个、也是唯一一个通过验收命名的新建类未来社区,南滕社区在专业运营商的引领之下,基于沉淀已久的服务经验,针对未来社区个性化的建设与运营需求,围绕“社区治理创新”为主题,通过场景运营中心、数字运营中心、场景赋能中心三位一体,搭建南滕未来社区数字中枢,最终呈现新建类未来社区的智慧运营能力。
  除此之外,洪明基还对旧改类未来社区提出了建议。他指出,旧改类未来社区可探索以“公共资源换服务”模式解决未来社区可持续运营痛点,减少政府补贴压力,并通过时常引入第三方,重视社区的数据资产的挖掘和分析,精准对接社区服务供需信息,提升服务效能,满足社区居民的多样化、多层次的服务需求。
  未来社区的创建不是昙花一现,而是可持续、可复制、可粘贴的。浙江省正从逐个成功落地的范例中汲取经验,推动更多资源向社区倾斜,聚焦社区可持续运营,由“点”连“线”再成“面”,着力打造可以长效运营的未来社区,让人们真正的感受到未来可期,体验到看得见、摸得着、真实可感的幸福。
(文章来源:中国经营网)
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