企业借用外债特别是中长期外债一直是我国有效利用外资、扩大双向开放的重要内容。完善外债管理和服务是我国健全宏观经济治理体系、建设更高水平开放型经济新体制的必要抓手，对于促进国际收支平衡、维护经济金融发展稳定、加快构建新发展格局具有重要意义。
　　日前，国家发展改革委起草形成了《国家发展改革委关于支持优质企业借用中长期外债促进实体经济高质量发展的通知（征求意见稿）》（简称“《通知》”），向社会公开征求意见，以此进一步扩大高水平对外开放，提升跨境投融资便利化，支持优质企业更好统筹国内国际两个市场两种资源，充分发挥外债资金服务高质量发展、提升国际循环质量和水平的积极作用。
　　业内观点指出，此次关于企业借用外债的相关细则明确了优质企业的标准，提出了简化审核要求和流程的具体措施，强调了政策举措的灵活适度性，体现了国家发展改革委在促进企业利用外资、支持实体经济发展方面的积极努力，通过这些措施，预计将有助于提升中国企业的融资水平和国际竞争力，进一步促进经济的稳定增长。
　　提升外债管理精准有效性部分审核流程可予“容缺办理”
　　整体来看，《企业中长期外债审核登记管理办法》（以下简称《办法》）实施以来，企业中长期外债管理的规范化、制度化、透明化水平得到有效提升。
　　而本次发布的《通知》遵循《办法》有关要求，坚持统筹高质量发展和高水平安全，优化优质企业外债管理，简化相关要求和流程，完善相应事中事后监管，在有效提升企业跨境投融资便利化的同时，切实防范企业外债风险。
　　国元证券研究所所长助理、总量研究负责人杨为敩对新华财经表示，“相关政策优化的动力，或是大量的中资企业‘出海’带来的需求。由于企业需要大量外汇，如果通过境内融资或引起一定资金流出，因此需要在境外直接开展融资。”
　　具体来看，《通知》主要内容包括如下四个方面。
　　首先，合理界定优质企业标准，提升外债管理的精准有效性。
　　从符合《办法》等有关规定要求、生产经营符合国家宏观调控和产业政策、主要经营财务指标处于行业或区域领先地位、国际信用评级为投资级（BBB-及以上）或国内信用评级为AAA，以及近三年无境内外债务违约、无违法违规或失信、财务报表符合要求等方面，对适用优质企业外债管理的企业进行了界定。
　　中信证券首席经济学家明明对新华财经表示，“《通知》进一步明确了优质企业的标准，包括符合国家宏观调控和产业政策、具有行业领先的经营财务指标、良好的信用评级等。这些标准有助于精准识别和支持那些真正有能力高效利用外债资金的企业，从而促进实体经济的高质量发展。”
　　其次，简化相关审核要求和流程，增强优质企业政策获得感。
　　一是对优质企业申请办理外债审核登记，实行专项审核，加快办理流程。二是企业可提交包含子公司在内的计划性合并外债额度申请，实现一次申请、分次（或内部调剂）使用。三是对借用国际商业贷款但暂无法提供已签署贷款协议的、境外发行债券但暂未确定主承销机构的，可予“容缺办理”；企业在借用外债后向国家发展改革委报送信息时，补充提供有关材料。四是信用评级符合一定条件的企业申请材料中的专业机构法律意见，可由企业内部法律或合规部门出具。
　　“《通知》提出了简化审核要求和流程的具体措施，如专项审核、合并外债额度申请、容缺办理等，这些措施将显著提高企业办理外债审核登记的效率，增强企业的政策获得感。”明明解释称。
　　再次，保持政策举措的灵活适度性，积极支持和指导企业合理融资、提高外债资金使用效益。
　　《通知》指出，广泛支持各类所有制的优质企业借用外债，根据国家宏观调控、产业政策及全口径外债情况，适时调整优质企业认定标准。鼓励各省级发展改革部门结合地方实际，主动服务，积极支持和指导区域内优质企业稳定预期、增强信心，合理开展中长期外债融资，引导企业高效利用外债资金助力实体经济高质量发展。
　　最后，完善事中事后监管，防范企业外债风险、实现发展和安全的动态平衡。
　　一是联合有关部门和地方发展改革部门建立协同监管机制，对企业借用外债情况进行监督检查。二是对优质企业外债募集资金使用、按规定报送信息等情况进行抽查。三是指导省级发展改革部门充分发挥属地管理优势，加强对辖区内优质企业外债募集资金投向的监督检查。
　　明明进一步指出，“《通知》强调了政策举措的灵活适度性，支持各类所有制的优质企业借用外债，并根据实际情况适时调整认定标准。同时，完善事中事后监管，确保企业外债风险的防范，实现发展与安全的动态平衡。”
　　合理使用外债优化企业融资结构监管部门持续关注政策便利性
　　近年来，企业中长期外债审核管理要求不断细化，监管部门一直在支持企业合理进行境外债券融资和借用国际商贷等融资活动的有序开展。
　　2015年9月，为落实中央“放管服”改革精神，国家发展改革委将企业借用中长期外债管理由审批制改为备案登记制，为企业境外融资提供便利。
　　2023年2月，国家发展改革委正式实施《办法》，并同步通过政务服务平台发布配套的《办事指南》和常见问题解答，细化对企业的指导及相关申请材料要求。
　　明明表示，相关领域政策的核心在于优化企业外债管理，简化审核流程，提升企业跨境投融资的便利性，同时确保外债风险的可控性。一直以来，监管部门持续优化相关领域政策，彰显了其对于提升企业融资效率和降低融资成本的关注。
　　以国家发展改革委监管脉络为例，其持续致力于完善对有关重点行业企业境外发债管理，加强监测和风险预警，在有力支持企业利用全球资源要素拓展境内外业务的同时，也在优化全口径外债期限结构、有效防范外债风险等方面发挥了积极作用。
　　中国企业研究院首席研究员李锦对新华财经表示，“支持优质企业借用中长期外债是促进国际国内双循环的重要体现。相关细则的优化有利于统筹境内外金融资源，促进企业融资的多元化，长期外债借用的优势要多于短期外债，尤其是涉及基础设施建设等方面的大型工程，往往期限较长，对于‘长期资金’或者说是‘耐心资本’的需求更强。”
　　同时，借用外债给予技术产业和科创企业更多融资途径，这也是践行“合理利用外资”的有利选项。李锦解释称，一直以来，科技研发投入“周期长、回报慢”，因此利用外债等渠道融资也是支持企业运转的重要事项，优化外债流程将有利于专精特新企业的发展。
　　此外，借用外债可以有效加强我国跨境投融资便利化。“企业在合理运用外债的同时，也有不少机会吸引海外资金和投资者更多地关注我国资本市场和优质企业，从而提升我国对全球要素资源的吸引力。”李锦称。
　　在“向前走”的同时，把握“步调”也十分重要。李锦指出，监管部门加强对优质企业借用中长期外债的统筹管理，还有利于全面掌握外债资金的使用结构等信息，合理监督和平衡企业负债水平，在贷款项目方面避免出现借贷堆积等情况，也有助于防范化解相关领域的潜在风险。
　　“工欲善其事，必先利其器。”
　　业内人士纷纷表示，监管部门在促进企业利用外资、支持实体经济发展方面的积极努力，彰显了其在风险控制和政策灵活性方面的考虑。通过这些措施，预计将助推提升中国企业的国际竞争力，促进经济的稳定增长。
（文章来源：新华财经）