国常会要求接续政策细则9月上旬应出尽出，稳增长超预期再加码基建。(1)新增3000亿元以上政策性开发性金融工具，将上半年开工项目新增纳入支持。依法用好5000多亿元专项债地方结存限额10月底前发行完毕。(2)扩大政策性开发性金融工具支持领域，将老旧小区改造、省级高速公路等纳入。(3)引导商业银行为重点项目建设等配足中长期贷款。有关部门和银行要完善考核办法，形成激励机制。(4)对重点项目继续采取集中办公等方式，提高审批效率。(5)支持刚性和改善性住房需求，地方要“一城一策”用好政策工具箱，灵活运用阶段性信贷政策和保交楼专项借款。
　　经济低于预期仍需政策加力，四季度旺季基建订单和投资将超预期上行。(1)8月综合PMI产出指数为51.7%低于上月0.8个百分点，表明我国企业生产经营活动总体延续恢复态势，但扩张力度有所减弱。(2)8月建筑业新订单指数为53.4%比上月上升2.3个百分点，建筑业业务活动预期指数为62.9%比上月上升1.9个百分点，表明基础设施项目建设保持较快施工进程，市场需求继续回升，企业对近期发展预期向好。(3) 2022年前7月广义基建投资增9.6%(2021年0.2%)、单7月增11.5%(2021年同期-10%)，2021年9-11月基建投资单月均是负增低基数，政策加码基建将继续上行。
　　基建央国企订单充足，低基数下半年业绩将超预期加速。(1)订单充足。上半年中国中铁新签合同增17%、在手订单增23%是收入4.5倍，中国铁建新签增26%、在手增22%是收入5.4倍。上半年新签合同中国电建增51%，中国交建增17%、中国建筑增11%、中国能建增10%。(2)2021下半年低基数。2021Q1-4单季度净利润增：中国铁建69/15/0/-9%、中国建筑46/19/8/-2%、中国中铁81/-18/15/0.6%、中国交建85/95/5/-51%、中国电建43/-4/-7/7%、中国能建375/29/-9/17%、华设集团34/-7/-27/22%、北方国际24/-4/-11/-45.江河集团848/-8/-25/-377、鸿路钢构339/116/3/10%。
　　估值近十年新低，四季度政策预期加强催化上涨行情回归。中国电建2022PE9.5倍(历史最高PE平均18倍/2015年最高48倍) PB1.2倍(PB三峡能源2.5倍/龙源电力2.8倍)，中国中铁2022PE4倍(历史最高PE平均14倍/2015年最高40倍) PB0.6倍，中国铁建2022PE 3.5倍(过去最高PE平均20倍/2015年最高24倍)PB0.5倍，华设集团2022PE8倍(历史最高PE平均42倍/2015年最高55倍，可比苏交科PE16倍)，中国建筑2022PE3.8倍是地产万保招金平均PE的52%(过去5年平均是万保招金PE的73%最大99%)，公司PB0.6倍低于万保招金平均PB1.1倍。
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（文章来源：国泰君安证券研究）