“经济大省要勇挑大梁，有条件的省份要力争完成经济社会发展预期目标。”7月28日召开的中央政治局会议在部署下半年经济工作时，对经济大省提出了明确要求。
　　作为全国经济大省，广东如何稳住经济大盘、挑起经济大梁？工业稳则经济稳，广东省人民政府于9月5日召开新闻发布会，解读近期出台的稳工业“1+3”系列增量政策，全力纾解企业上半年反馈的痛点难点问题。
　　“今年上半年，广东规上工业增加值1.91万亿元，同比增长3.5%，对GDP增长的贡献率达到55.4%，支撑作用明显增强。”广东省工业和信息化厅副厅长吴东文表示，但受疫情和当前复杂国际局势等因素影响，广东在稳工业及保障产业链供应链安全稳定上也面临着较大的压力。
　　为此，广东省政府组织制定了稳工业“1+3”系列增量政策。其中，“1”是指《进一步促进工业经济平稳增长的若干政策措施》(下称“稳工业7条”)，“3”是指《广东省汽车零部件产业“强链工程”实施方案》《广东省硅能源产业发展行动计划(2022-2025年)》和《工业设计赋能广东行动方案(2022-2025年)》。
　　这其中，“稳工业7条” 成为今年继“稳工业32条”“助企25条”“稳经济131条”等政策之后，广东再出实招促进工业平稳增长。“‘稳工业7条’重在体现‘短期管用’原则，聚焦全年目标任务精准发力，致力于进一步促进工业经济平稳增长，提振发展信心、稳定市场预期，确保全年工业经济运行在合理区间，为全国稳住经济大盘作出广东努力和贡献。”吴东文说。
　　“一手降成本，一手促消费”
　　多位受访专家表示，今年上半年广东经济增速放缓，主要是受疫情及国内外环境影响，部分产业链物流受阻，按照以往经验，无论国内消费还是外贸出口，下半年需求相对更大，加上产业链供应链恢复，广东经济也将企稳回升。
　　“此次出台的‘稳工业7条’及时且更具针对性，与此前政策能够实现错位互补，最大程度释放政策效应。”暨南大学产业经济研究院院长陶锋对南方财经全媒体记者分析。
　　为激发市场主体活力和信心，“稳工业7条”从降成本、保权益、强服务切入，帮助企业纾解困难。
　　例如，“稳工业7条”针对企业生产经营成本提出，除切实保障产业链供应链重点企业电力供应外，对受疫情影响未能及时缴费的制造业中小微企业和个体工商户用水、用电、用气“欠费不停供”，缓缴期可延续至今年12月底，缓缴期间免收滞纳金。
　　除此之外，“稳工业7条”还在缓解中小企业现金流短缺等问题上下功夫，提出支持银行机构向中小微企业发放循环授信、随借随还的贷款。同时，机关、事业单位和大型企业不得强制制造业中小企业接受商业汇票等非现金支付方式，不得滥用商业汇票等变相占用中小企业资金。
　　在陶锋看来，企业面临最大的困难还是订单问题，也就是需求萎缩，订单不足会直接导致生产承压以及现金流短缺。“目前出台的减缓缴费、减免租金等举措是从时间换取空间，让企业先‘活下来’等待需求的回升，接下来就是要通过提振消费需求，为企业发展带去‘及时雨’。”
　　例如，鼓励各地加大力度积极开展汽车、消费电子产品等工业产品促销活动，以发放消费券等方式，对消费者购买符合条件的产品予以补贴。
　　陶锋表示，汽车、消费电子产品也是广东主要工业产品，同时这些产品相对价格较高，消费券促销能够更大程度刺激消费需求，可以说是从供给侧和需求侧两个方面对症下药。
　　以汽车为例，广东的第一大消费品类就是汽车，占了全省限额以上单位商品零售的1/3.此前，广东通过汽车以旧换新专项行动、鼓励购置新能源车和进一步优化汽车购买管理三项举措，拉动汽车消费。
　　数据显示，汽车促消费政策有力地带动了广东全省消费的快速回暖，促进了汽车生产的全面复苏。今年5-6月，政策拉动汽车销售14.8万辆，销售额252亿元，推动全省社消零汽车类消费同比增长14.7%。
　　值得注意的是，《广东省汽车零部件产业“强链工程”实施方案》也针对稳定汽车产业链供应链做出了安排。
　　该方案提出，加强汽车零部件产业发展，包括建设5个左右省级汽车零部件特色产业园区，推动设立省汽车产业发展基金，加大在规划布局、用地保障、人才政策等方面给予大力支持等具体举措。
　　打出稳工业“组合拳”
　　广东如何“勇挑经济大梁”？从本轮稳工业“1+3”系列增量政策就可看出，广东打了一套“组合拳”，分别将扩需求、增投资、稳外贸三大方面作为着力点。
　　投资是拉动经济增长的主要抓手，广东工业投资向来是稳经济的坚实保障。
　　今年以来，广东制造业投资一直保持较快增长。数据显示，今年前7月，广东工业投资增长16%，其中制造业投资增长19%。尤其是新动能投资快速增长，先进制造业投资增长27.6%，高技术制造业投资同比增长36.8%。
　　数据持续增长背后，一个个重大投资项目已经成为广东稳经济的“压舱石”。今年7月底，珠海举行5.0产业新空间集中开工(签约)仪式，26个项目签约，投资总额560.05亿元；8月18日，广州开发区粤芯半导体新项目建设启动，项目总投资162.5亿元……
　　“重大项目的提前启动、提前布局能发挥固定资产投资的带动作用，从短期来看可以提升就业和财政的收入，中长期来看，能够有效拉动上下游产业链的发展。”陶锋分析，推动制造业重大项目建设是广东工业投资稳增长的重要抓手。
　　据介绍，为及时协调解决制约项目建设的突出问题，全力促开工建设、保投产达产，广东成立了制造业指挥部和省重大项目并联审批工作专班作用，通过“省市联动、分级负责”的跟踪服务机制，实行“日跟踪、周报告、月调度”。
　　据最新摸查情况，制造业专项指挥部负责的364个正式项目投资进度达75.9%，超过时序进度17.6个百分点。
　　深入推进工业技改，是广东打造工业经济新增长点的重要抓手。
　　“稳工业7条”提出，广东将支持工业企业(包括港澳台资、外资企业)开展高端化、智能化、绿色化技术改造。按规划，今年推动8500家工业企业开展技术改造，推动建设5G基站5.2万座。
　　暨南大学投资咨询(研究)中心主任刘金山在接受南方财经全媒体记者采访时表示，工业技改是广东制造业高质量发展的必经阶段，支持企业进行生产线、厂房、工艺流程的智能化改造，是对存量生产体系的创新性提升，效率提升也能够很快显现。“在稳住经济发展的阶段推进技改，现在恰恰是一个很好的契机。”
　　稳外贸也是本轮新增政策值得关注的重点。
　　“稳工业7条”提出，广东将大力推进内外贸检验检测认证一体化服务，建立《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)鼓励性义务探索清单、RCEP重点行业和重点企业风险预警清单，提高通关效率；为国外商贸人员来粤提供防疫、交通、签证、工作许可及居留许可等方面便利服务；鼓励各地加大对境外参展、海外营销、来粤采购、争取订单回流、境外投资等跨境经贸活动的支持力度。
（文章来源：21世纪经济报道）