十年砥砺奋进，六盘大地旧貌换新颜。十年间，宁夏固原市GDP从121.3亿元增加到375.1亿元，十年间，固原市农村居民人均可支配收入从4044.1元上升到13086元；人民币各项贷款余额从106亿元增加到485.4亿元；十年间，固原市金融机构各项贷款年均增速达16.4%，较全市同期GDP年均增速高出5.2个百分点。
　　党的十八大以来，遵循“努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”的目标定位，固原市金融系统坚持在政治上时时对表，在思想上全面对标，在行动上坚决对照，传承红色基因，用好用活金融资源，奋力绘就金融助推革命老区高质量发展的精彩画卷。
　　金融助推脱贫攻坚
　　固原是革命老区，曾是宁夏唯一全域贫困市。固原市金融系统充分发挥金融扶贫在脱贫攻坚中的主力军和先锋队作用，把金融支持脱贫攻坚工程作为干部职工比担当、比责任、比奉献的“赛场”，变被动为主动，以打造金融扶贫示范区为目标，多措并举全面推进金融精准扶贫工作，精准对接助力脱贫攻坚工程，先后探索创新了管理机制科学化、信用等级分类化、支持方式县域化、信贷创新精准化、风险防范系统化、服务体系网格化的金融扶贫“固原实践”，有效激发了脱贫攻坚内生动力，为精准扶贫和产业发展提供了有力的金融服务保障。截至2021年末，固原市累计发放精准扶贫贷款130.3万笔325.4亿元，累计带动72.1万人；累计发放个人精准扶贫贷款130.2万笔187.9亿元，全市农户贷款覆盖率达90%以上。
　　金融业源源不断地信贷支持为固原市脱贫攻坚和经济健康发展提供了充裕的资金保证。到2020年末，固原全市35.8万人全部脱贫，彻底撕掉了贫穷的历史标签。在脱离绝对贫困的基础上，为了改变城乡金融资源配置不均衡、资金外流的情况，固原市以申创全国普惠金融服务乡村振兴改革试验区为契机，紧紧围绕乡村建设、发展和治理重点，及时成立工作专班，构建系统化的政策保障体系、多元化的产品创新体系、透明化的让利惠民体系、便民化的基础服务体系、常态化的宣传教育体系和精准化的分析监测体系，引导金融资源持续向乡村下沉和延伸，使各类农村市场主体能够充分享受金融服务的阳光雨露，资金“洼地效应”初步显现。截至2021年末，固原市银行业金融机构存贷比达91.5%，较2012年初上升31.6个百分点，固原市涉农贷款余额从2012年初的60亿元上升到2021年末的310.3亿元，农户贷款余额从2012年初的40.9亿元上升到2021年末的196.5亿元。抽样调查数据显示，全市农户平均授信额度已由2015年的5.7万元提升至2021年的15万元，增加了9.3万元。
　　金融资源的延伸也伴随着金融人才的下沉。在金融助推乡村振兴战略中，固原市做好金融人才下乡工作，金融机构通过业绩工资倾斜、增加补贴等方式，引导各类金融人才向农村下沉，以派驻驻村金融干部以及金融服务联络员、乡村振兴青年志愿者为纽带，补充金融政策宣讲、金融服务指导、金融需求调查等服务力量。
　　金融环境持续改善
　　过去，由于农村金融服务体系不健全，普惠金融发展不均衡，辖区内取款难、贷款难、贷款贵等问题频现，影响着区域内各类经济主体金融需求的有效满足。为破解城乡基础性金融服务可得性不高的痛点，固原市在全面实施“引银入固”工程的基础上，把打造规范化、标准化、特色化的普惠金融服务站作为实现乡村金融服务全覆盖的主要抓手，加大金融基础设施投入力度。固原市银行业金融机构网点总数已由2012年的144个增加到2021年的167个。截至2021年末，固原市银行业金融机构在全市48个乡镇设立营业网点，在全部811个行政村开展基础性金融服务，全市基础金融服务行政村覆盖率达到100%。截至2022年6月末，全市已建成便民金融服务组织1937个，平均每万人拥有村级服务站点数量达30.3个，较2012年增加了16.8个。
　　金融环境是农村金融交易活动的前提和基础。固原市持续优化和改善农村金融服务环境，有效促进了区域城乡基础金融服务的均等化，增强了农村金融市场的竞争性，实现了金融资源在农村地区的帕累托改进。据不完全统计，“十三五”期间，固原市共完成了对3万户建档立卡征信不良农户的分类甄别，对1.7万户农户实施了信用重建。截至2021年末，固原市农户信用档案建立数已达15.8万户，已完成整村授信行政村460个，占全市行政村总数的56.7%，完成整村授信农户9.3万户，占评级授信总农户数的58.7%，授信金额达73.5亿元。此外，为了突破金融支持区域经济高质量发展中存在的“信息匮乏”掣肘，打破“信息孤岛”，固原市还在积极探索有效整合小微企业、新型经营主体、农户的基础信息、信用信息、支付交易流水信息、政府支持信息等方面的信息资源，打造统一、规范的六盘信用信息服务平台。
　　金融支持产业转型发展
　　以支持区域主导产业转型升级为使命，固原市金融系统主动融入区域经济发展战略，持续聚焦影响区域经济高质量发展的主要因素和短板，通过不断健全金融服务组织体系，不断拓宽金融服务领域，不断提升金融管理水平，不断加大金融服务和产品创新力度，全面构建“敢贷、愿贷、能贷、会贷”的良性机制，持续推动区域经济结构不断优化，主导产业和县域经济持续发展壮大，发展质量稳步提升。调查显示，固原市三次产业结构已由2012年23.7:26.9:49.4转变为2021年的17.1:21.5:61.4，经济结构呈现出“三、二、一”的态势。
　　固原市是一个典型的以特色农业为主导产业的城市。固原市金融系统坚持错位发展，结合区位条件、资源禀赋、产业基础和发展潜力，主动支持全市62个乡镇开展农业产业强镇建设。基于固原市确定的793名农村党组织带头人和7651名农村致富带头人，集合“农户跟着能人走、能人跟着产业走、产业跟着市场走”的利益联结机制，金融机构把支持“两个带头人”作为金融支持产业转型升级的主要抓手，并加大了对全产业链建设、全价值链开发的金融支持和服务力度，通过探索“产业引领+能人带动+金融帮扶”“金融+支部+协会(公司)”“金融+党员能人+农户+项目”等多种方式，全力支持乡村特色产业发展。截至2021年末，固原市共发放“两个带头人”贷款7813户12.5亿元，带动23.5万农户发展乡村特色产业。目前，固原市肉牛、马铃薯、冷凉蔬菜、中药材等产业集群的规模优势初步显现，“六盘山黄牛之乡”“中国马铃薯种薯之乡”“中国冷凉蔬菜之乡”等特色品牌驰名中外。
　　金融助推绿色发展
　　绿色生态是固原市最大的资源和环境优势。固原市地处国家“黄土高原——川滇生态屏障”生态战略格局中的特殊地理位置，是西北地区重要的生态屏障。为助推固原市建设西部地区生态文明建设先行区，推动区域经济实现绿色、低碳和循环发展，固原市大力发展绿色金融，地方政府及金融监管部门积极推动各银行业金融机构建立绿色金融专营机构，并以绿色信贷指引、绿色金融评价、绿色金融发展论坛等多种方式和手段，持续引导金融机构主动培育和挖掘固原市绿色企业和项目，主动探索创新绿色信贷产品，完善授信准入、授信审批等绿色信贷业务流程和信息披露机制，加大对固原市节能环保、清洁能源、生态环境和基础设施绿色升级等产业金融支持力度，努力实现绿色货币信贷政策与绿色、循环、低碳经济产业政策的有效对接。截至2022年6月末，全市绿色贷款余额21.5亿元，同比增长12.1%。
　　固原市把金融支持“四权”改革作为推动高质量发展先行区建设的重要抓手和可行路径，充分运用“四权”交易平台，推动实现生态产权确权、定价、赋能、交易，提高生态资源经济效益，打通资源向资产的转化通道，促进了资源要素优化配置和转化增值。在绿色金融的有力支持下，固原市正逐步发展成为高原绿岛，固原市已被确定为“国家生态文明示范工程试点市”“全国生态建设与保护示范区”“国家园林城市”。
　　防控区域金融风险
　　自十八大以来，固原市认真贯彻落实防范化解重大风险攻坚战重大决策部署，制定了打好防范化解重大风险攻坚战行动方案，成立防范化解重大风险工作领导小组，全面推进重大风险防范化解攻坚战、打击和处置非法集资、防范和化解网络借贷行业风险、开展金融领域扫黑除恶专项斗争等工作，建立了不良贷款清收机制，严厉打击逃废债行为，以净化营商环境，完善金融风险事件应急管理和处置机制，全面提升防范化解金融风险的能力。
　　当地金融管理部门协调配合地方政府共同维护辖内金融稳定工作，不断强化辖内金融风险监测、预警，修订完善金融风险应急处置预案，组织开展监管评级、央行评级，启动存款保险早期风险纠正等措施，指导地方法人银行不断提升公司治理能力、完善内控制度、加快不良贷款处置，有效防范辖内金融风险。辖内金融机构运行平稳，资产规模不断增长，不良贷款率持续保持低位。2021年末，固原市银行业金融机构总资产达690亿元，是2012年的2.7倍；全市不良贷款率1.9%，较2012年下降了0.1个百分点，法人银行资本充足率达22.9%，较2012年上升6.4个百分点。
　　地方金融组织和类金融机构也是影响区域金融稳定的重要因素。固原市积极摸排、清理整治小贷公司、典当行、担保公司、投资公司、民间借贷登记服务中心、助贷款公司等组织机构，全市类金融机构数量较整治前减少了80.9%，非法金融活动较整治前下降了76%，辖内金融秩序明显好转。
　　下一步，固原市金融系统将持续聚焦金融支持固原市经济高质量发展中的热点、难点和堵点问题，努力做好信贷支持的“加法”、融资成本的“减法”、政策效应的“乘法”和市场主体急难愁盼的“除法”，持续巩固工作优势，补足薄弱环节，有效提升区域金融资源配置效率，为谱写固原市高质量发展新篇章提供强有力的金融支撑。
（文章来源：金融时报）