2022年第17期《求是》杂志，发表了习近平总书记的文章《新发展阶段贯彻新发展理念必然要求构建新发展格局》。在这篇文章中，习近平总书记指出，“党中央作出构建新发展格局的战略安排，提出以国内大循环为主体，是针对全国而言的，不是要求各地都搞省内、市内、县内的自我小循环。各地区要找准自己在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势，把构建新发展格局同实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略、建设自由贸易试验区等有机衔接起来，打造改革开放新高地……”。一段时间以来，我们对全国统一大市场与内循环、双循环的关系认识并不清晰，对建设全国统一大市场的战略目标、环境条件等还有片面的认识，习近平总书记的这篇文章，对于我们澄清认识，统一思想，加强对全国统一大市场建设的目标与价值，具有很强的指导意义。
　　一、我国国内市场存在不同程度的分割
　　经过40多年的改革开放，我国已初步确立现代市场体系，统一市场建设取得了明显进展。然而，市场尚存在种种不足之处——准入歧视依然存在、监管规则不统一不透明、各种地方优惠政策和补贴导致不公平竞争、地方保护主义现象频出等问题依然存在，这表明市场还存在不同程度的分割。究其原因，主要是地方政府对经济的直接干预。
　　市场分割意味着我国的企业无法实现要素资源价格均等化的最优资源配置效率，经济增长无法享受超大规模国家所具有的规模优势，对外贸易也无法发挥大国竞争优势。
　　建设全国统一大市场，推动国内市场由大到强，充分发挥超大规模市场优势，这是我国构建双循环新发展格局、全面建成社会主义现代化强国的必由之路，是今后一段时期我国经济工作的重要抓手。通过建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为经济高质量发展奠定基础。
　　二、建设全国统一大市场是国际国内形势发展的内在本质要求
　　改革开放以来，我国实施“国际大循环”的发展战略，充分融入全球化，利用自身的比较优势发展外向型经济，以开放促进改革。在这个阶段，我国经济增长具有投资驱动与出口导向的特征。然而，随着经济的发展，尤其是人均收入的提高以及经济体量的增大，出口对我国经济增长的拉动作用显著下降，经济增长的主引擎由第二产业和投资切换至第三产业和消费。这意味着我国的经济增长将更多地依赖国内市场。
　　从国际环境来看，在2008年金融危机之后，“逆全球化”思潮开始活跃，尤其是2016年特朗普就任美国总统以后，美国频繁挑起国际贸易摩擦，以及2020年新冠肺炎疫情的暴发，使全球化进一步遭受重创。
　　我国中等收入群体超过4亿人，人均可支配收入稳步增长，消费市场规模和潜力巨大。未来我国经济的发展需要更多地以国内市场为基础。由此，我国于2020年适时提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。在新发展格局下，以内循环为主体，通过内循环的构建来促进内外循环的融通发展。换言之，我们将从“以外促内”的发展格局，转换至“以内促外”的发展格局。建设全国统一大市场有助于内需市场的进一步扩容，是构建双循环新发展格局不可或缺的重要支柱。
　　三、建设全国统一大市场需要全面推进和重点突破
　　建设全国统一大市场是一项政策性强、涉及面广、影响深远的工作，必须坚持党的集中统一领导，全面系统地推进建设工作，同时要围绕市场关心的痛点和制度建设的难点进行重点突破。
　　1、坚持党中央权威和集中统一领导，为建设全国统一大市场创造政治条件和保障体系。建设全国统一大市场，需要进行顶层设计和系统推进，建立统一的市场制度规则，营造公平竞争的市场环境。中央政府能超脱地方利益的羁绊，在制定、修订相关政策法规时能保持公正、公平，并能使政策法规得以有效落实，做到全国一盘棋，制定地方政府直接干预市场行为的负面清单，推动地方政府拆除分割市场的隐形藩篱和壁垒。
　　2、逐步调整地方政府的经济职能和目标函数，增强公共服务功能，弱化其分割市场的动力。随着经济的发展，地方政府对经济增长的推动作用越来越不可持续，经济增长需要更多地依赖各市场主体的自主经营。因而，在新发展阶段，有必要调整地方政府的经济职能和目标函数，国有经济逐步从竞争性行业退出，对地方政府的考核评价要逐步用经济发展的质量、效率指标替代经济增长指标，增强公共服务功能，从而弱化其分割市场的动力。
　　3、把建设全国统一大市场与深化重点领域改革相结合，既要全面推进，又要重点突破。市场的不同领域、不同环节以及不同市场之间存在关联，要坚持系统观念，要注重政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性，全面推进全国统一大市场的建设。与此同时，由于不同的商品、服务和要素市场在统一性的程度和要求方面各不相同，公众对不同问题的关切也有所区别，因而，要选择一些市场呼声高、改革收益大的领域重点突破。
　　4、深化财税体制改革，着力解决地方政府事权与财权不对称问题，缓解地方政府的财政收支压力，弱化地方政府的逐利动机。在中央财政的统筹指导下，构建横向财政协调机制和区际利益补偿机制，实现财政资金在地方政府间的再分配，降低地区间为争取税基而进行的无序竞争。
　　5、率先开展区域市场一体化建设，建立健全区域合作机制，为建设全国统一大市场提供经验和做法。在区域市场，各地区间商品、要素、资源等，流通顺畅，互补性强，地方政府之间也较容易就市场政策、制度、规则等，达成一致，区域内市场较易形成一体化，因而，率先开展区域市场一体化建设可以作为建设全国统一大市场的起点和突破口。
（文章来源：上观新闻）