支持保障市场主体健康发展、助力优化营商环境，着力解决服务群众“最后一公里”的问题，是促进完善发展作用的内在要求。2021年以来，长春市组织开展了惠企惠民政策直达工作，通过运用“互联网+政务”模式，不断提升企业和居民的获得感和满意度，着力为企业和群众解决纾困政策落实过程中的堵点、痛点、难点问题。
　　“我这次办理的是棚户区改造配套费的减免业务。现在办理业务方便很多，材料准备齐全后在长春市政策直达平台就可以一站式办理。”吉林省中正房地产开发有限公司孙会娟表示，目前相关工作人员都会提前告知需要准备的材料，老百姓不但能在网上看到办事进度，还能收到政府发的办事信息，随时掌握办事流程。
　　企业在线上一站式办理各项政策申报，这是长春市开展惠企惠民政策直达工作的一个缩影。
　　“加速度”兑现政策
　　以营商赢商，一直以来，长春市坚持把营商环境作为“一号工程、头等大事”来抓，将其作为推动高质量发展的重要抓手。
　　从2020年中国营商环境评价情况看，长春获评营商环境提升最快的十个城市之一，营商环境便利度提升20分以上，全国排名比上一年度提高27.99个百分位，政府采购和保护中小投资者权益2项指标进入全国80个参评城市前20名行列。
　　2020年以来，受到新冠肺炎疫情、地缘政治冲突等多方面因素影响，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。面对复杂严峻的国际国内环境，长春市扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，不断拓宽企业的政策空间，把落实政策摆在突出位置，紧跟国家和省政策走向，持续深化“放管服”改革，推动政策直达企业、直达基层，实现政策红利最大化。
　　比如，长春市2021年4月份印发的《推进惠企政策落实专项行动方案》中，将惠企政策全部纳入政策直达平台办理，做到“一门、一窗、一网、一次”“受理审查相分离”“申请不见面、办事不求人”，努力让政策红利最大化。
　　从2021年5月开始，长春市政务服务和数字化建设管理局便组织19个市直部门开展惠企政策上线直达工作，按照市政府督查室移交、经市委常委会审议通过的《长春市惠企政策文件保留清单》，对63个惠企政策进行标准化梳理，并搭建“长春市政策服务网上大厅”办理平台；7月，全市完成第一批试点政策梳理上线，并在市政务服务中心开通了市级“政策兑现窗口”；11月，市区两级所有现行有效的政策全部梳理上线，两级18个政务服务中心全部开通“政策兑现窗口”，并实现“全城通办”。
　　2022年8月，长春市又印发了《政策直达工作方案》和《政策标准化上线审查办法》，编制了《政策文本标准化制定指引(1.0)》，通过巩固现有工作成果，建立政策直达工作常态化、闭环式管理机制，进一步扩大政策“免申即享”范围。
　　小白智能科技(长春)股份有限公司董事长关键表示，在公司办理高企补助时，足不出户就可以了解政策，申报政策，更不用重复提交纸质材料。
　　“申报形式从线下挪到了线上，既减少了我们的人力成本，也缩短了办理流程，办理业务变得更加简单，操作也很方便，有一种服务到家的感觉。”关键进一步表示，今后可以专心把公司的市场、研发做好，更有助于企业的快速发展。
　　纾困政策的效果也是十分显著。截至2022年9月，长春市政策直达平台已上线政策文件229个、政策服务事项205个，累计为2838家企业兑付1.3亿元，为企业(居民)减免19.4万次共14.7亿元。
　　“互联网+”打通“最后一公里”
　　近年来，以“互联网+政务”模式建设为代表的“放管服”改革在长春扎实推进，政策红利持续释放。
　　惠企惠民政策直达是一项系统性工作。长春市坚持高位统筹、系统推进综合性改革，重点布局、协同实施政策上线标准化、审批智能化、兑现自动化、办理无感化四大改革攻坚，推动政策兑现全方位变革、整体性重塑。
　　惠企惠民政策直达工作开展以来，长春市以政策兑现为目标，通过建立以市长为组长、常务副市长和分管副市任副组长，各政策制定(实施)部门主要负责人为成员的“政策直达工作领导小组”、出台系列政策性文件、组建政策直达工作保障专班、建立督导机制等，推动政策服务全方位变革、整体性重塑。
　　为积极响应群众政策服务需求，长春市全面清理保留现行有效惠企惠民政策，标准化、颗粒化梳理政策服务事项及要素，优化再造政策办理流程，不断提升政策办事体验。
　　具体来看，长春市首先按照“谁制定谁负责”的原则，由政策制定部门提出继续有效、修改、废止或失效的意见，通过司法部门的合法性审查后，形成了市级现行63个惠企政策清单。
　　其次，对每个政策中的符合上线条件政策服务事项进行标准化梳理，按照事项名称、办理时限、实施对象、申报条件、申报要件、兑现内容等20个政策要素进行规范，对政策服务事项进行分类，按照免申即享、即申即享、“零跑动”和“最多跑一次”等4种方式办理。
　　同时，通过降低申报门槛、精简申报要件、压缩办理时限、开展数据共享等方式，对政策服务事项的办理流程进行全面优化和再造，平均办事环节压缩28%，平均办理时限压减39%，申报要件由原平均3个精简至2个，保留的要件中有53%的要件可通过实现数据共享，无需企业(居民)提供。
　　为强化技术支撑，提升数字化建设水平，长春市研发了政策标准化梳理审查系统，方便部门开展政策标准化梳理和申请标准化审查。搭建了“长春市政策服务网上大厅”政策直达受理审批系统和惠企惠民政策库，集中发布国家、省、市和县(区)政策，并按照资金奖励、资金补贴、降低费率等12种奖补类型公式办理事项，上线政策文件、政策兑现、秒批秒兑、免申即享、资讯动态、服务评价6个功能模块，开通银行支付功能，建立政策“好差评”制度，推动政策实现查询办理、资金兑现、评价建议的闭环管理。开发了政策制定“沙盘推演”功能，通过历史数据分析、模拟测算调用惠企惠民图谱数据，评估可享受政策的企业(居民)数量和拟兑付的金额，为部门制定政策提供科学依据。
　　在建立政策直达工作机制方面，长春市还围绕政策“全生命周期”，不断优化制度供给、强化精准实施，通过提高政策制定的规范性、执行的有效性、运行管理的科学性，让政策“出台一条、上线一条、兑现一条”。
　　第一是标准化梳理上线机制，《政策标准化上线审查办法》严格要求市、区两级政府部门出台的政策需经标准化审查，没通过审查的政策财政不予拨付资金。
　　第二是政策制定意见征询机制，要求政策制定部门在制定政策前要充分听取相关领域企业、行业协会、商会、社会舆论等意见，专业型较强的还须组织专家学者论证，要向财政、司法、市监等部门征询出台意见，确保政策可实施。
　　第三是政策运行事中事后评估机制，在政策执行中进行执行情况评估，评估结果作为政策是否继续执行、如何执行以及财政拨付的依据；执行后要进行执行效果评估，为今后制定政策总结经验、提供参考。
　　吉林亚泰(集团)股份有限公司季晓枫说：“现在办理职业技能登记认证及补贴申请仅需在平台上填报个人信息(姓名、身份证号)，证书编号、下证日期及个人名下银行卡号即可。提交后不到一分钟，补贴就能直接到达个人账户内。作为企业的管理人员，没想到惠企惠民政策能如此快速落实，超出了我们的想象。”
　　同样有此感受的还有吉林省差旅天下网络技术股份有限公司的杜金伟，他表示，政策直达给我们带来了更多的便利，特别是在申报方式上，不一样的办理体验和审批速度的背后，都是长春持续优化营商环境，为企业提供快捷、细致、周到的服务。
　　“现在在办理贷款贴息补贴申报时，只需要准备好电子版材料上传到申报系统，只要指标符合要求，审核通过之后补贴就直接打到企业账户上。”杜金伟说。
　　长春市政务服务和数字化建设管理局营商处副处长傅强表示，下一步，长春市将着力开展惠企惠民政策精准智能化推送，建立惠企惠民政策库和覆盖全市企业、居民的政策服务对象库，梳理政策和政策服务对象标签，为企业和居民精准“画像”，通过快速智能匹配形成“政策包”，从而实现一揽子推送、打包式落实；提供政策诉求智能分析，通过创建政策数据模型，对企业、居民的政策需求进行分析，提炼关于惠企惠民政策制定和实施的意见建议，协助部门完成政策的动态调整。
（文章来源：21世纪经济报道）