继今年3月底的抗疫助企“21条”和5月底的经济恢复重振“50条”之后，上海又迎来新一轮稳经济新政策。
　　9月28日，《上海市关于助行业强主体稳增长的若干政策措施》(以下简称《若干政策措施》，即稳增长“22条”)正式发布，以加力巩固全市经济恢复发展基础，全力打好经济恢复和重振攻坚战。
　　当天举行的上海市政府新闻发布会上，上海市委常委、常务副市长吴清表示，本轮政策的“有效期”并不局限于今年最后三个月，除具体条款明确执行期限的从其规定外，其余条款属于常态化政策，可以跨年度施行。总的来说，就是要以政策的长效性支撑经济行稳致远。
　　政策亮点：大力促进汽车、住房等大宗消费
　　《若干政策措施》聚焦在四个方面，包括着力助行业促发展、着力强主体增动能、着力扩需求稳增长、着力优环境强服务，有以下亮点：
　　——加大文化旅游体育行业纾困力度，实施电影票价补贴。
　　——加大航空业纾困补助力度。制定实施2022年上海航空业补助方案，对消杀、核酸检测等方面给予补贴。
　　——积极扩大有效投资，加快推进重大项目建设。
　　——大力促进汽车、住房等大宗消费，延续免征新能源汽车购置税政策至2023年底，合理支持刚性和改善性住房需求。
　　——持续投放面向市民的体育消费券。
　　——对上海市消费者购买绿色智能家电等个人消费给予支付额10%、最高1000元的一次性补贴。
　　——支持绿色低碳、“元宇宙”、智能终端等新赛道加快布局发展，优化首台套、首批次、首版次支持政策。
　　——降低信贷风险补偿门槛，将一般行业企业的不良率补偿下限门槛统一下调至0.8%，将符合条件的上海市重点行业企业的不良率补偿下限门槛进一步下调至0.5%。
　　——自2022年第四季度起，降低职工医疗保险(含生育保险)单位缴费比例0.5个百分点。
　　——清费减负方面，2022年第四季度减免收费公路货车通行费，降低政府定价货物港务费标准。
　　——支持“专精特新”中小企业茁壮成长。各区对新认定市级、国家级“专精特新”中小企业分别给予不低于10万元、30万元奖励。
　　——支持优质企业上市。鼓励各区对新纳入“浦江之光”科创企业库等并进入上市辅导期的企业给予必要扶持，加大对企业境内外上市的支持力度。
　　从“救急难”向“促发展”升级新一轮稳增长政策可跨年度施行
　　今年以来，上海先后出台过两轮助企纾困稳增长政策，分别是3月底的抗疫助企“21条”和5月底的经济恢复重振“50条”。截至目前，上海市、区两级已出台实施细则460多项，努力为企业缓解燃眉之急。
　　其中，上海市税务局全面落实新的组合式税费支持政策，推进大规模增值税留抵退税政策落地见效。截至8月31日，上海市累计新增减税降费及退税缓税缓费超1700亿元。
　　吴清表示，与前两轮政策相比，新一轮稳增长政策主要有三个方面特点：
　　一是更加注重在前两轮政策的基础上加力扩围。本轮政策不是单独的存在，而是今年以来国家和上海系列稳增长政策的延续。总的来说，就是持续聚焦受疫情冲击影响较大的行业领域和中小微企业，用接续不断的政策组合拳“再扶一把”“再送一程”，为困难行业加油，为市场主体减负，为经济重振造血。
　　比如，在“着力助行业促发展”这个板块中，新一轮“22条”不仅仅局限在国家明确的餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等五个特困行业，而是继续扩围拓面，将广告行业纳入纾困扶持范围，按2022年第四季度实际缴纳文化事业建设费的50%给予资金支持。
　　二是更加注重从前两轮的“救急难”政策向“促发展”政策升级。这轮政策已经从聚焦抗疫助企，逐渐转向着眼影响经济发展的方方面面，围绕稳定经济基本盘、跑出发展“加速度”，主动谋划强供给、扩需求、优环境的增量型政策，更加注重“促发展”“做增量”。
　　比如，上海推出绿色智能家电以旧换新一次性补贴，既有利于加快释放消费潜力、稳定全年经济增长，也有利于促进绿色低碳转型、引领未来高质量发展。
　　吴清说，本轮政策的“有效期”并不局限于今年最后三个月，除具体条款明确执行期限的从其规定外，其余条款属于常态化政策，可以跨年度施行。总的来说，就是要以政策的长效性支撑经济行稳致远。
　　三是更加注重从前两轮的保主体政策向强主体政策升级。新一轮“22条”更加聚焦强主体增动能，紧紧围绕壮大市场主体、夯实微观基础、优化发展环境，提出了一系列针对性政策措施。比如，支持小微企业“小升规”；支持高新技术企业“规做强”，对首次成为“四上”企业的给予研发投入一次性奖励；支持优质企业上市。总的就是要积极培育铺天盖地的优质中小企业，从中孕育出顶天立地的头部企业、总部企业、领军企业。
　　超前谋划深远海海上风电试点等重特大项目
　　扩大有效投资是稳定经济增长的重要引擎。今年7月，上海全社会固定资产投资同比增长8.7%，8月同比增长9.9%，为经济企稳向好发挥了支撑作用。
　　上海市发展改革委副主任阮青表示，稳增长“22条”将继续着力扩大有效投资。其中，围绕全年重大项目完成投资额超过2000亿元目标，本轮政策提出加快推进在建、预备等“四个一批”重大项目建设。
　　据介绍，下半年以来，上海市举办了“潮涌浦江”投资上海全球分享季，通过十大系列活动广泛吸引海内外投资，截至9月20日共签约重大项目597个、总投资达9410亿元，重大项目开工296个、总投资达6029亿元，发布金融授信5366亿元。
　　“下一步，上海将乘势而上，全力推进示范区线等一批在建重大项目，尽快开工小洋山北侧开发等一批重大预备项目，加快开展市域铁路等一批重特大项目前期工作，超前谋划深远海海上风电试点等一批具有引领作用的重特大项目。”阮青说。
　　深入推进金融资源与实体经济精准对接
　　其中，围绕金融纾困，《若干政策措施》提出了四条新举措：一是优化中小微企业贷款风险补偿机制，将一般行业企业的不良率补偿下限门槛统一下调至0.8%，对符合条件的上海市重点行业企业进一步下调至0.5%。
　　二是实施中小微企业“首贷户”贷款贴息贴费，对2022年第四季度通过上海市融资担保中心担保、从上海辖内商业银行首次获得普惠贷款的中小微企业，给予2%的贴息补助，单户最高20万元。
　　三是加大普惠金融为企服务力度，开展普惠金融顾问试点。
　　四是鼓励引导保险机构创新疫情防控保险产品。
　　上海市地方金融监管局副局长管小军表示，按照上海市委、市政府有关要求，上海市地方金融监管局会同“一行两局”和上海本市相关部门，成立了普惠金融顾问制度联席会议，组建了以金融专家为主、产业专家为辅的普惠金融顾问专家和服务团队，以产业需求为导向，突出精准对接、差异化服务，为各部门、各区提供专业化的金融人力资源支撑，精准支持“3+6”等重点产业和广大中小微企业等市场主体融资诉求。
　　下一步，上海市地方金融监管局将重点推进“3+1+1”工程(三个专项行动、一个品牌展会、一个线上平台)。三个专项行动即立足特色园区阵地，开展上海金融服务先导产业专项行动；支持区级重点产业，开展上海金融服务市域转型专项行动；提升面向基层服务覆盖，开展“金融加速度、普惠万里行”专项行动。一个品牌展会即举办“第十六届上海金融服务实体经济洽谈会”。一个线上平台即推动“上海普惠金融顾问服务平台”上线。
　　一图读懂《上海市助行业强主体稳增长的若干政策措施》
（文章来源：上海证券报）