根据浦东新区公布的最新数据，8月全区完成规模以上工业总产值1359亿元，创历史新高。其中汽车制造业增幅最大，同比增长40.2%；电子信息制造业保持两位数增长；集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业同比增长37.6%。
　　这样一组数据，放在浦东打造社会主义现代化建设引领区一年后的今天，特别是上半年整个上海刚刚度过疫情大考的今天，意义非凡。
　　从去年7月《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》发布以来，浦东进一步加大改革力度、进一步推进高水平制度型开放、进一步做强创新引擎，整个经济社会的弹性与韧性得到了提升。此次公布的8月地区经济成绩单，就与浦东这一年的切实行动，乃至更长远的积累密不可分。
　　系统性优化营商环境
　　《引领区意见》发布之后，市、区两级分别出台了《行动方案》和《实施方案》明确各项建设任务。短短一年多，市《行动方案》280项任务中完成或基本完成210项，占75%；区《实施方案》450项任务中完成或基本完成383项，占85.1%。
　　这其中，充分运用央地紧密结合、条块统筹协作的机制，特别是通过立法主动深化系统集成性改革的表现尤为突出。
　　去年11月，浦东新区、临港新片区率先实行市场准营承诺即入制。过去，企业在开办、准入、准营等方面有诸多限制，甚至常常出现“准入不准营”的情况。现在，仅仅一天时间内，企业就可以拿到包含了各类证照的行业综合许可证。首批适用的场景含便利店、超市、饭店、咖啡馆、电影院(不含外资)、书店(零售)等10个高频行业。
　　今年8月，这种有效增强市场动力、降低市场主体行政成本的好做法，还以浦东新区出台法规《上海市浦东新区推进市场准营承诺即入制改革若干规定》明确下来，许多小店因此得以快速入市，街面活力的恢复速度加快。
　　今年3月，《上海市浦东新区市场主体登记确认制若干规定》正式施行。上海市司法局副局长、法学教授罗培新告诉记者，这种全新的、由登记机关依据法定的权限和程序，对市场主体的主体资格和登记事项予以认定并公示的做法，是新西兰、新加坡等全球排名领先的经济体普遍采取的方式，能够最大限度将企业经营自主权交还企业和市场。
　　目前，衔接国际普遍做法，浦东还进一步针对“简易注销制度”“商事调解制度”“企业合规第三方监督评估”等领域出台相应的法规、管理措施，填补了营商环境中的各类“立法真空”，也系统性地优化了市场主体从进入到退出经营全流程的行政环节。
　　以《浦东新区促进商事调解若干规定》的出台为例，新规之下，引领区鼓励律师、仲裁员等专业人士在国际商事调解活动中充分发挥个人作用，更支持境外知名调解机构在符合境内监管要求条件下，提供国际商事调解服务，并在本区设立业务机构。这不仅为企业的涉外商事纠纷提供了对标全球的解决方案，更有利于吸引国际商事调解组织在浦东的集聚发展。
　　上海社会科学院院长王德忠评价：“浦东这些法律法规的出台，为企业进入市场、开展业务节约了时间，节约了成本，并能够更好地抓住市场机遇，实现更好发展；同时也为化解市场纠纷，提供市场便利，提供更快速、更高质的市场供给提供了法律保证，为企业创新提供了更好的生态环境。”目前，经历了上半年的考验，浦东经济社会已迅速恢复到正常发展水平，且除工业数据增长明显外，1—7月，浦东实到外资达61.37亿美元，同比增长2.4%；全社会固定资产投资完成1214亿元，同比增长1.9%。
　　核心产业规模逐步攀升
　　在今年8月的产业数据中，“集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业同比增长37.6%”，尤其值得关注。作为浦东新兴产业领域的三张“王牌”，它们的高速增长进一步带动浦东的产业升级，到2021年底，浦东战略性新兴产业制造业产值已占规上工业总产值比重达49.7%。
　　具体来看，截至目前，浦东围绕集成电路已经建设了上海集成电路设计产业园，推动中芯、华虹等一批重大项目，产业规模占全市近八成，占全国近1/6；生物医药在浦东形成了从靶点发现、药物筛选、临床研究、中试放大、注册认证到量产上市等完整的创新链条，产业规模占全市40%左右，一类新药品种超过30个；人工智能构建了基础研究、创新孵化、品牌集聚、制度支撑的人工智能创新生态体系，重点企业在浦东超600家，相关产业规模达1300多亿元。
　　产业密度增强的背后，是科创浓度的增加。上海光源，2009年5月6日在浦东张江正式对用户开放以后，中国正式进入世界第三代同步辐射光源装置的第一方阵。如今，上海光源的用户超过3万，是我国用户最多的大科学装置，它支撑用户产生了一批有世界影响力的重大成果。
　　2016年以前，浦东只有上海光源这一个大科学设施。到今天，张江科学城已建、在建和规划的国家重大科技基础设施达到12个，并初步形成我国乃至世界上规模最大、种类最全、综合能力最强的光子大科学设施集群。除了大科学设施群，张江还有各类新型研发机构、企业技术中心、公共技术服务平台等近500家。
　　引领区去年启动建设以来，浦东继续深入开展策源性创新，在基础科学、基础研究、基础产业方面着重发力，抓住“技术问题的总开关”， 加快建设张江实验室、临港实验室、长三角国家技术创新中心，并启用了李政道研究所、张江科学会堂。
　　这一年里，全球最大江海联运型LNG船、中国首款CAR-T细胞治疗产品等硬核科创成果不断涌现。生物医药特殊物品入境检疫改革和研发用物品进口试点持续深化，3批47家企业加入大企业开放创新中心计划，国家药监局药审器审长三角分中心协助20个创新药、4个器械产品上市。公司型创业投资企业所得税、4类研发机构进口免税资格认定权下放等科技创新税收政策频频落地。
　　正是基于这样的创新环境，浦东近期宣布，有信心到2025年形成汽车、装备、电子信息、生物医药、人工智能等五大千亿级产业集群。
　　“全国首个”不断涌现
　　在前不久的陆家嘴全球专业服务商峰会上，陆家嘴金融城宣布正式启动全球专业服务商引领计划，并出台《关于促进专业服务业高质量发展的若干措施》，明确鼓励专业服务机构拓展跨境服务，进一步推动推进专业服务业对外开放。
　　去年以来，浦东引领区建设将制度型开放提到重要位置，明确强化公平竞争、知识产权、金融服务、权益保护等边境后的国内制度改革。
　　一年来，浦东聚焦“边境内开放”，不断寻求与高标准国际经贸规则相衔接的规则建立和制度突破，先后引导全国首家外资独资券商、首批外商独资公募基金等一批首创性外资项目落户；国内首单外资班轮船“外贸集装箱沿海捎带”业务、首单国际航行船舶保税LNG加注业务落地实施；此外还发布了全国首个船供服务地方标准。
　　尤其在金融领域，浦东在推进上市服务体制机制创新方面，率先试点以企业信用信息报告代替行政合规证明新机制，进一步方便了企业上市融资等经营活动。离岸金融体系建设方面，《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区促进离岸贸易高质量发展的若干措施》去年底发布后，国家外汇管理局又在今年初宣布在临港新片区等区域开展跨境贸易投资高水平开放试点，其中包括九项资本项目改革措施，如开展非金融企业外债便利化试点、支持私募股权投资基金跨境投资、稳慎开放跨境资产转让业务、开展跨国公司本外币一体化资金池业务等。
　　面向未来，浦东已明确下一步工作方向，将继续推动一批重大改革和制度创新试点落地，推动洋山特殊综保区政策在浦东特定区域复制推广，推动重点产业企业所得税优惠政策、境外投资和离岸业务税收政策以及临床研究的药品免征进口环节税等税收政策落地，更好对标国际最高标准、最高水平，实行更大程度的压力测试。
（文章来源：上观新闻）