从2017年的8303.5亿元提高到2021年的1.07万亿元，上海工业增加值首次突破万亿元，保持全国城市工业总量第一；战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重从2011年的23.2%提升至2021年的40.6%。近年来，上海以制造业为实体经济主战场，不断向产业链价值链高端跃升，已初步构建起以三大先导产业为引领、六大重点产业集群为支撑、新赛道产业加速壮大、未来产业前瞻布局的新型产业体系。
　　在此基础上，上海市政府近日发布《上海市推进高端制造业发展的若干措施》(下称《措施》)，提出四方面25条新举措，以强化高端产业引领功能，促进经济社会高质量发展。


　　“真金白银”促发展
　　为强化高端产业引领功能，上海拿出“真金白银”。
　　根据《措施》，上海将支持企业技术改造和数字化改造，对总投入1000万元以上的技术改造项目，实施分类分档支持，对经认定的重点产业领域重大技术改造项目，支持上限提高至1亿元。《措施》同时提出，强化产业基金投资引导功能，研究持续扩大产业转型升级投资基金规模，推动成立市场化的元宇宙、城市数字化转型基金。
　　“为推进高端制造业发展，上海提供很多便利条件，不仅将认定的重点产业重大技术改造项目支持上限提高到1亿元，同时采取贴息方式，推动企业加大投资和项目建设。”双维智库联合创始人孙书荣对《国际金融报》记者表示，“推动高端制造业发展，有助于强化高端产品的市场竞争力。”
　　“近年来，高端制造业已成为国家重点发展的产业，各细分行业龙头持续受益。对长三角区域的高端装备制造业公司而言，《措施》的公布将在一定程度上带来利好刺激。”孙书荣表示。
　　上海对高端制造业的支持还有更多。以创新药械产业为例，《措施》明确，对由上海市注册申请人获得许可，以委托生产方式实现产出的Ⅰ类创新药，可依法依规给予不超过研发投入30%、最高不超过2000万元支持。加大“三首”支持力度，发挥创新产品推荐目录作用，优化首台套、首批次、首版次政策，按照规定给予不超过创新产品合同金额30%、最高不超过2000万元支持。
　　此外，为支持企业拓展市场发展空间，《措施》提出，上海要支持应用场景开放。在人工智能、5G、工业互联网等领域滚动发布应用场景创新重点任务，对标杆性示范项目按照规定给予不超过20%、最高不超过800万元奖励。
　　“近年来，我国半导体、医药、高端设备零部件产业等，大多是依靠外国技术，缺乏核心竞争力。”孙书荣强调，“只有自主创新，才能掌控自己的命运。扶持高端创新性企业发展，加大创新力度，摆脱被‘卡脖子’的窘境，无疑是关键。”
　　制造业“数改”加速
　　记者注意到，今年疫情下，添“数字”降成本，上海制造业正猛踩油门，加紧补上短板。
　　“疫情发生后，工业企业对于数字化生产管理的需求变得前所未有的强烈。”犀数智能创始人李颖对《国际金融报》记者透露，近期，公司签约的中大型制造业客户快且多。
　　“疫情下，部分公司面临招工难，生产线‘少人化’要求愈发凸显，加之临时采购的设备短期内无法到位，面对订单激增，生产中的数字化投入或是最好的解决办法。”李颖进一步表示，“以往靠招工、买机器扩产实现增长越来越不可行，而以低成本、数字化运营实现降本增效，或许是制造业转型之路，既可以增强经济的抗跌性，也是为上海工业生产增加值贡献实实在在的增速。”
　　李颖分析指出，在上海制造业企业中，年产值1亿元至6亿元的中部企业占比约三成，“这些腰部企业显然已从‘求生存’转向‘求发展’，如能在疫情激发下实现数字化转型的艰难一跃，很有可能成长为年产值20亿、30亿元的头部企业”。
　　发挥国企带动作用
　　“高端制造业代表着上海工业化水平的方向和效率。”上海立信会计金融学院教授温建宁对《国际金融报》记者分析，纵观上海工业化过程，跟工业土地的产出效率分不开，主要表现为土地和产业结合的组合方式，以及不断动态调整实现高效集约化利用的过程，把同样的土地配置给有前景的产业，有助于城市综合能级的提升和改造，产生出土地溢价和产业增效的结果。
　　在这方面，《措施》明确，海要推动国企发挥主导带动作用，鼓励支持央企、本市国企加快盘活存量土地。鼓励更多社会资本参与盘活存量产业用地。支持符合条件的园区开展基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点。
　　“说到底，土地作为关键生产要素，有着天然寻找优势优质产业、淘汰劣势劣质产业的要求。唯有如此，才能真正发挥要素强强联合的效果。”温建宁强调，“实际上，有部分国有企业处于传统工业领域，奠定了过去的工业基础和工业化成果，但随着产业变革的步伐不断加快，这些国资步履蹒跚，难以进行经济创新，逐渐丧失创造价值的经济能力，被其占用的大量工业用地效能低下，不仅无法实现土地要素的资本价值，也阻碍了高端制造模式和土地完美结合的组合方式。”
　　“因此，发挥国资主导带动作用盘活存量土地，不仅必然而且必要，推动高端制造业发展既是产业升级的方向，也是新时期工业化的产业升级结果。”温建宁说。
（文章来源：国际金融报）