曾经的“广东四小虎”中山，在国内经济版图上占有举足轻重的地位的同时，在改革创新上也一直不断向全国输出新鲜经验。
　　随着经济社会的发展，中山需要持续向深化改革要动力。近年来，中山发扬“敢为人先”的精神，全面深化改革多点突破，为优化城市营商环境打下坚实基础。
　　商事登记制度改革
　　“一照通行”激发市场主体活力
　　6月27日，由中山市市场监督管理局、中山市政务服务数据管理局主办的中山市“一照通行”涉企审批服务事项暨“一网通办”中山专区整体上线仪式在中山市政务服务中心举行，中山市二熹货物运输有限公司获得“一照通行”营业执照。
　　这标志着中山“一照通行”改革取得重要阶段性成果。以市场主体需求为导向，将多业态经营涉及的多项许可事项与营业执照一次申请、并联审批，减少审批发证，推进电子证照应用，实现“一照通行”。此举从制度和办事方式上有效解决了市场主体“证照分散办、群众多趟跑、证照发放多”的问题。
　　实际上，从2013年11月开始，中山就开始试行商事登记制度改革。2013年11月至2015年底，通过全面推行有限公司注册资本认缴制、“多证合一”改革、放宽住所(经营场所)登记条件等一系列措施，激发了市场活力和创业热情。2016年至2020年底，中山进一步落实“多证合一”改革，在个体工商户“两证整合”的基础上，实现了企业、农民专业合作社、个体工商户“多证合一”的登记改革。2021年5月，中山被省政府确定为“一照通行”涉企审批服务改革的试点城市，将多业态经营涉及的多项许可事项与营业执照实行“一次申请、并联审批”，破解“准入不准营”难题。
　　2022年2月，《中山市市场监督管理局打造一流营商环境实施方案》印发，从四个方面提出25条“硬措施”，涉及企业开办、歇业备案、企业注销等多个方面。“一照通行”改革效果明显，2013年11月，中山全市市场主体不足24万户，目前，中山市场主体已突破56万户。
　　“评定分离”改革
　　削减“唯价格论” 促进公平竞争
　　去年8月，翠亨新区公布了翠航道南段道路工程施工项目定标结果，诞生了中山市首个采用“评定分离”完成招标的项目。建设工程招投标“评定分离”改革实行以来，中山不断优化流程，实现项目投诉率下降，促进招商引资。
　　营造一流的营商环境，其核心要义在于资源的高效配置和促进公平竞争。推行“评定分离”改革，就是改变过去工程建设项目的传统做法，实现评标、定标由不同主体负责，专家评审之后，定标委员会再根据各项评估结果进行定标。这对促进工程项目评优择优、提高工程建设质量等，意义深远。
　　为落实“评定分离”改革，中山市印发了《中山市推进建设工程招投标“评定分离”改革的实施方案》，抓住评定分离项目的资格审查、评标、清标、定标四个必要环节开展服务流程再造，推进招投标权责对等一致，即一方面让招标人参与项目的资审筛选、定标决策等具体交易环节，另一方面让专家为招标人提供专业评审意见，让招标人与专家在项目招标中回归本位，各司其职，各尽其能。此外，严格以资质、信用、业绩、报价、人员配置等综合素质作为评审要素，削减“唯价格论”。
　　实施“评定分离”改革后，中山综合开标现场的参投单位数量的波动现象、中标金额下浮率平均约数等情况，在招投标市场已回归正常，趋于理性化，围标串标乱象得到有效遏制。
　　随着城市发展一路向东，翠亨新区近年来建设强度不断增大，“评定分离”改革步伐也走在全市前列。按照“评定分离”的要求，整个过程需要两周左右。翠亨新区以翠亨新区工程项目建设事务中心作为招标人主体，集合全区各局、中心各级干部力量组建“评定分离”成员资源库，对每一个环节进行预判，尽量在开标当天完成清标工作，让专家能够迅速进入评标环节，成功缩短了35%的流程时间，在合理范围内将时间压缩至9天。
　　为保证最后结果的专业性和科学性，翠亨新区明确，定标委员会由招标人负责组建，定标委员会成员数量为7名或以上单数，主要从定标成员库中随机抽取，定标委员会的成员多数由中高级职称专业人员组成。同时，定标委员会成员不得与投标人有直接利益关系，并对招标工程定标结果负有责任。此外，专家在评标过程中会根据投标文件进行定性评审，可供定标委员会作为参考。
　　截至今年3月，中山采用评定分离模式公开招标项目共计27项次，其中翠亨新区占11项次，占比超40%。
　　科技体制改革
　　“揭榜挂帅”实现“企业的难题企业做主”
　　为促进传统优势产业转型升级，中山启动了中山市重大科技专项组织方式的改革探索，实施传统产业改造提升专题“揭榜制”。
　　揭榜制分为技术攻关类及成果转化类两种：技术攻关类由中山市龙头骨干企业提出，面向高校、科研机构、科技型中小企业或其组织的联合体(关联交易方除外)进行揭榜攻关；成果转化类由科研机构提出，面向全市有技术需求和应用场景的企业进行揭榜转化。科学谋划，贴近产业实际。
　　在中山市重大科技专项中实施揭榜制组织方式，是深化科技体制改革，探索科技项目组织管理新制度的一次有益探索和重要举措。
　　一方面，揭榜制能精准解决制约中山重点产业发展的技术难点、痛点，真正实现“企业的难题企业做主”。位于中山市东凤镇的广东伊莱特电器有限公司(以下简称“伊莱特”)就尝到了甜头，随着公司业务量的增长，数字化系统的使用需要不断升级。2020年，华南理工大学现代产业技术研究院项目“移动互联网用户行为采集分析与可靠性保障平台”发出后，刚好与伊莱特的发展阶段相契合，经过反复对接，双方最终达成合作。“相较于市场上成熟的信息系统供应商，学校团队更加灵活，能够为企业量身定做最合适的方案”，公司副总经理李成武表示。
　　另一方面，揭榜制以行业和市场现实需求为导向，不再只“唯技术论”，通过揭榜制联合科研院所对接企业、加快攻克关键核心技术，取得成效。
　　从2020年，中山实施首批揭榜制来，受理需求涵盖了先进制造、食品制造、金属材料等领域，为中山优势传统产业升级注入新动能。
　　省级改革创新实验区
　　突破中山发展瓶颈、迈向高质量发展
　　8月12日，中国共产党中山市第十五届委员会第四次全体会议召开，对省委、省政府部署中山建设广东省珠江口东西两岸融合互动发展改革创新实验区作全面动员，聚焦“十个坚定不移”，谋划推进“六个一体化”融合发展。一系列定方向的政策即将出炉：
　　优化营商环境方面，中山市发改局将推动《深中营商环境一体化三年行动方案》和《中山市“深中营商环境一体化三年行动”重点事项(项目)清单(第一批)》有序实施，打造深中无差别体验营商环境。
　　产业协同方面，中山市工业和信息化局正在抓紧完善和实施《加快推动中山与深圳产业一体化发展实施方案》，全方位对标深圳“20+8”产业，深度参与深圳产业链分工，主动为深圳龙头企业强链补链。
　　交通衔接方面，中山市交通运输局加快推进深中通道建设，同时加快推进与深中通道相连的高速公路项目，将实现中心城区与外围镇街、各镇街与深中通道30分钟通达。
　　科技创新方面，中山市科技局正全力推进珠江口东西两岸科技创新一体化，积极参与广深港、广珠澳科技创新走廊建设；全力构建“深圳创新力量+中山产业基础”珠江口东西两岸产业创新链，推动深圳科技创新成果在中山落地转化。
　　公共服务和社会治理方面，前期中山市委政法委已牵头起草了《深中公共服务和社会治理一体化行动方案》，并与深圳开展多轮对接。接下来将聚焦“公共服务、社会服务、法治服务”，推动珠江口东西两岸公共服务精准对接、社会治理协同联动。
　　规划方面，中山市自然资源局将全面对接“深圳都市圈规划”和“前海扩区”规划，在城镇发展、基础设施、公共服务设施的空间规划布局上与深圳深度衔接。
　　实验区不是一个拿来炫耀的“光环”，是突破中山发展瓶颈、迈向高质量发展的主要抓手。“要焕发当年‘杀出一条血路’的激情和干劲，敢于打破思维定势，敢于啃下硬骨头，拿出更多实招、硬招，大胆试、大胆闯、自主改，举全市之力扎实推进实验区建设，不辱使命、不负重托、不负未来，不负中山人民”。这是新时代中山人开辟未来的雄心壮志。
　　数读
　　2022年6月，中山市超标准完成“一照通行”改革，37个许可事项实现“一次申请、并联审批”，企业开办制度性成本大幅降低，企业办理证照从“多部门、多材料、多窗口”转变为“一套材料、一个平台、一个窗口”，“多部门各跑一次”转变为“最多只跑一次”，甚至做到“全程零跑动”
（文章来源：南方都市报）