廉江市发展和改革局进驻廉江市行政服务中心的窗口里，在固定办事员身后总能看见不同的协助员身影。10月12日上午是该局法规审批股股长杨晓东跟班学习的时间，他协助固定办事员处理事务，遇到疑问便立即请教。
　　“这是我们针对办事窗口成立的投资服务工作小组制度。用我们领导的话说，年轻人不能只固守在自己的业务领域里，要提升对企业的服务力就必须走出去学习更广泛的知识，今天不懂，在窗口学着做着，明天就懂了。”杨晓东介绍，从去年4月份开始，该局抽调10名年轻精干人员，每周5天各安排半天在办事窗口学习，一边提升对企业的办事效率，一边熟悉全局业务。
　　事实上，这是廉江市各部门同心协力优化当地营商环境的一个缩影。为了提升招商质效、稳住经济大盘，廉江市全力纾困解难、降本减负，让企业、群众办事交最少的材料、跑最少的路、花最少的时间，低成本甚至零成本办成事，做实做优“一个窗口、一网通办、一事联办”的“三个一”政务服务，进一步擦亮营商环境“金字招牌”。
　　简化流程
　　企业投资建设加速跑
　　今年以来，廉江市发改局进一步简化办事流程、压缩办事时间，将企业投资项目备案由原来的5个工作日压缩到2个工作日，核准、招投标由5个工作日压缩到1个工作日，政府投资项目审批由5个工作日压缩到3个工作日。
　　针对企业投资建厂，廉江市发改局制订了代办制度。“简单说，代办制度就是根据投资企业的选址，由该地址所在街、镇或高新区，指定一名人员为代办员，与企业对接办理相关投资建设的手续。企业不用再派人到现场跟踪，电话或网络沟通需办事宜，由代办员全程跟踪办理。”廉江市发改局局长李旭介绍，此举极大提升了企业投资项目落地的效率，提振了企业来廉江投资的信心。
　　杨晓东跟班学习的所在地廉江市行政服务中心是一个占地不到300平方米的大厅。在这里，廉江市12个部门进驻，开设了46个专门办理窗口。行政服务中心有关负责人每天在大厅值守，碰到窗口有疑问第一时间处理，同时及时收集群众意见建议，处理窗口违规现象。
　　“政务事项纳入到窗口办理，是真正实现让群众、企业办事‘只进一扇门、只跑一次路’的有效途径。”廉江市行政服务中心主任罗立章介绍，今年1—9月，该中心共受理业务量84850件，办结84708件，办结率99.8%，预计今年受理和办结量均将超去年。
　　按照政务服务“一窗受理、受审分离”改革的要求，今年3月3日，廉江市行政服务中心正式把多项专门窗口办理的事务，纳入到14个综合办理窗口，开展对外服务。此举旨在建立起“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式，推行政务服务大厅“一窗受理”服务，变“一事跑多窗”为“一窗办多事”。
　　针对企业群众办事难，廉江市行政服务中心设立了“办不成事”反映窗口，及时汇集企业群众“办不成事”问题，破除阻碍企业群众办事的隐形壁垒，打通企业群众“办不成事”问题的“最后一米”。对每户新开办企业，则免费发放公司公章、发票专用章、财务章、法人名章。多措并举下，廉江市实现企业开办“零成本”，全面提升政务服务规范化、便利化水平，推动廉江市营商环境持续优化。
　　贴心的政务服务，换来企业在廉江投资建设的“加速度”。今年8月29日，廉江市高端厨房电器生产、廉江市高端金属模具制造、廉江市星航智能注塑机生产项目正式动工。这些项目从签约引进到动工建设，用时仅70多天。
　　“速度如此之快、效率如此之高，在我们公司投资建设的项目中很罕见。”东莞市万江恒驰模具有限公司总经理钟培忠介绍，短短76天，他们公司完成了所有政府部门相关审批手续、工业用地完成了招拍挂程序、土地指标已落实到位、厂房布局及设计基本完成。高效的办事速度让他深深体会到廉江市委、市政府及各级主管部门对企业的热心和“保姆式”服务的暖心。
　　创新模式
　　压缩项目“等地期”
　　近年来，湛江市深入推进优化营商环境工作，持续推动营商环境的政策创新。2021年11月，新一版的《湛江市城市规划管理技术规定》出台，廉江市自然资源局规划部门立即组织开展相关片区的控制性详细规划的调整工作，保证新规定及时落地，全力服务廉江市的招商引资工作。
　　“新规定的出台，大大提高了工业用地项目的用地效率，最大限度地节约集约用地。”廉江市自然资源局规划管理股股长罗承苏介绍，新一版《湛江市城市规划管理技术规定》指出，对工业用地项目地块的容积率不设置上限，只设置下限，也进一步放宽了项目的建筑密度和高度，对于廉江乃至外地的企业而言都有很大的吸引力。
　　今年，廉江市自然资源局推出“提前审图”新模式，对已挂牌出让的地块有意向参与竞拍的企业或自然人，可根据出让条件，提前委托具有相关资质的设计单位设计好方案并报审图部门进行提前审图。“提前开展规划设计方案的审查工作，可将拿地前的‘等地期’转变为项目推进的‘加速期’。”罗承苏介绍，据测算，该模式可为项目开工节约约1个月的时间，大幅度降低了项目单位的规划报建时间。
　　据了解，目前廉江全市共有4宗工业项目用地已按“提前审图”的新模式开展相关工作。
　　“一个项目从规划到开始施工，需要经过用地规划许可、立项、工程规划许可、施工许可等阶段，其中供地方案、设计图纸审查等是较为耗时的步骤。”廉江市自然资源局登记中心主任陈幸介绍。
　　为了优化审批流程、提升审批效率，吸引更多企业来廉投资创业，廉江市参照《湛江市建设用地带设计方案出让实施方案(试行)》，提供“带设计方案出让土地”创新模式。目前，正在审查“带设计方案出让土地”的5宗工业用地地块面积约127亩，其中有3宗集中在廉江金山工业园内，是廉江拟首批采取“带设计方案出让土地”的项目。
　　据罗承苏介绍，在土地挂网出让前，湛江廉江高新技术产业开发区管理委员会便将地块的设计方案提交审图部门进行审图，待设计方案经全流程审核完毕后，再将设计方案与土地信息一并挂网进行招拍挂，有意向的竞得人竞得土地并签订出让合同后5个工作日内，便可取得《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》及《不动产权证书》，并可以向住建部门申请办理施工许可证手续，做到企业“拿地即开工”。
　　“廉江‘带设计方案出让土地’的措施，为拿地企业节省了设计方案的时间及审图办证的时间，使整个审批流程节约超60天。”罗承苏说。
　　优化服务
　　企业办事“最多跑一次”
　　在智慧廉江运营指挥中心，指挥中台大屏幕十分引人注目，上面展示了交通、环保、教育、城管、综合治理等城市运行管理数据。“这是廉江推进新型智慧城市项目建设的成果，该平台梳理、汇聚了廉江多个部门的业务管理数据，实现跨部门数据资源共享。”廉江市政务服务数据管理局局长梁华章说。
　　2019年9月，廉江市新型智慧城市一期工程项目动工建设，通过建设绿色智慧城市，推动绿色智慧建筑和基础设施建设，发展智慧公共服务和智慧产业。
　　据了解，廉江市新型智慧城市一期工程项目以打造智慧应用为目标，以各行业、各部门基本业务及流程为基础，进一步完善城市数据处理及共享策略，逐步达到智慧城市的更高阶段，基本实现全范围的数据共享和更优化的流程及策略分析，使城市达到更高的智慧程度，从而使城市更宜居、产业结构更优化、区域更协调，最终实现“一个平台、多个智慧应用”的“智慧廉江”建设目标，更好助力廉江高质量发展。
　　近年来，廉江市政务服务数据管理局在提高政务服务便捷性、加快审批制度改革、推进政务服务“一网通办”等方面久久为功：廉江全市33个部门741项事项进驻市行政服务中心并授权在窗口办理；341台“粤智助”政府服务自助机已覆盖廉江20个镇街，127项高频事项可在村自助办理；1601项政务服务事项实现“一网通办”；456项依申请事项实现线上线下同步预约办理，601项行政许可事项实现零跑动，时限压减率为95.97%、即办率99.83%……实现了办事“小事不出村，大事不出镇”以及企业办事“最多跑一次”的优质高效、标准化、无差别的政务服务。
　　“在廉江，使用‘粤省事’的市民达128万人次，使用‘粤商通’指尖办理政务服务业务的企业主体也有6.37万家，注册人数均居湛江各县市区第一。”梁华章介绍，接下来，廉江将积极推进“粤省事”廉江专区建设，目前已梳理用电报装物权证明审批等9项本地特色高频事项。
　　此外，廉江市政务服务数据管理局调研得知，开餐馆、开商店、开理发店等项目是不少市民创业、置业的优选，为此廉江积极推进高频政务服务事项集成改革，推出6项“一件事”主题办服务。“所谓‘一件事’主题办服务，是指群众只需从广东政务服务网登入湛江市廉江市服务页面，选择特色服务，便可查询‘开餐馆’‘开商店’等业务所需的所有资料及办事流程，体验更快捷的套餐式服务。”廉江市政务服务数据管理局办公室主任林荣裕说。
　　据了解，目前湛江有275个事项已实现与海口、玉林、钦州、北海等地“跨区域通办”，涉及商事登记、公积金、医保等20多个部门共1107个事项实现“市内通办”。接下来，廉江将稳步推进政务服务“市内通办”和“省内通办”，实现政务服务跨域跨城无差别协同办理，确保政务数据资源实时汇集、共享、应用，变“群众跑腿”为“数据跑腿”。
　　■链接
　　廉江推出的部分利企业务
　　对新开办企业免费发放公章、发票专用章，实现企业开办“零成本”。企业迁移实现“一次申请、一次办结”，三个工作日内即可获领新执照。
　　下放办理《食品经营许可证》到各市场监督管理所，开展食品经营“申请人承诺制”和证照同办。推行商事登记银证直通车服务，实现银行代办核发营业执照。
　　推进政务服务“跨省通办、省内通办”。已实现275个事项与海口、玉林、钦州、北海等地通办。助推涉及商事登记、公积金、教育、医保、公安等20多个部门共1107个事项实现“市内通办”。
　　推进行政审批权限授权到产业园区办理。开展相关行政审批事项梳理工作，做到“审批不出园”。
　　■企业声音
　　廉江求真务实，投资环境优越，再加上日臻完善的投资平台，让我们看到了廉江跨越发展的势头，所以决定在廉江投资置业。我们总投资18亿元的莞商智能制造服装产业园建设(廉江)项目拟计划建在廉江高新区，主要从事服装的设计研发、生产销售等团体服装的市场营销业务。项目建成投产后，预计年可实现销售收入8亿元，创税1500万元。
　　——东莞创点服装有限公司董事长林国爱
　　我们总投资为1.5亿元的环保设备投资项目选址落户廉江，主要是看中廉江独特的地缘经济优势和一流的营商环境。这个项目以新型环保设备制造为核心，致力打造产品与服务的标准化及数据化，为用户提供精确环保服务解决方案。
　　——广东龙环环保科技有限公司董事长曾蓉
　　选择在廉江投资，不仅是看中了这里良好的生态环境，更主要是看中了这里明显的区位优势、潜在的市场空间、良好的投资环境。这里是真正的投资乐土、财富之源，在这里投资我们感觉很安心、很舒心。我们公司将投资1.8亿元建设廉江市香水柠檬现代农业产业园项目，规划打造12000亩的柠檬种植基地及占地面积50亩的深加工基地。项目建成后，将年产7万吨新鲜柠檬和5万吨柠檬系列深加工产品，力争成为国内最大的香水柠檬全产业链“链主”企业。
　　——广东盈宏农业有限公司董事长卢志佳
　　作为湛江鸡产业园项目其中的企业之一，我们公司的项目发展，得到了廉江市委、市政府及各职能部门的鼎力支持。目前，我们正筹备100万羽种鸡繁殖基地，将在3个月后正式投产；公司名下屠宰场、大型冷库、预制菜工厂正火热施工中，预计于1年内投入使用。我们集团将抓住机遇、努力奋进，助力廉江的湛江鸡产业做大做强。
　　——广东润生农业集团负责人李广珍
（文章来源：南方日报）