10月13日，国家发展改革委发布《关于推广借鉴深圳综合改革试点首批授权事项典型经验和创新举措的通知》(以下简称《通知》)。《通知》称，党中央部署开展深圳综合改革试点两年多来，各项改革举措总体进展顺利，重点领域和关键环节改革成效持续显现，形成了丰富的制度成果和实践成果。其中，一些创新举措已规范形成相关政策规定在全国层面推出，一些典型案例和做法已通过不同方式在面上或具备条件的地区复制推广。
　　《深圳综合改革试点首批授权事项典型经验和创新举措》(以下简称《举措》)共18条，主要包括：要素市场化方面，建立土地联动高效审批机制、实施私募基金商事登记服务创新和全流程一体化监管、推出创业板注册制改革等5条；科技创新方面，建立新兴领域知识产权保护新机制、创新基层编制资源统筹管理、实行大科学计划全链条综合管理机制等6条；对外开放方面，建立跨境仲裁协作和国际仲裁合作新机制、创新口岸国际中转便捷通关模式、推动国际船舶登记入级管理集成创新等4条；公共服务和生态环境治理方面，建立与国际标准衔接的医院评审认证体系、建立急需药械准入和全流程监管新机制、打造气候项目市场化投融资服务新模式等3条。
　　要素市场化：建立土地联动高效审批机制，推出创业板注册制改革
　　深圳提出经济体制改革须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。
　　在土地要素方面，深圳聚焦提升用地审批效率，深化用地审批和综合监管机制改革。一方面，根据委托建立永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批联席会议机制，严格监督考核和通报，通过建立计划指标分级分类管理机制，提升重大项目自然资源要素服务保障。另一方面，完善用地使用权转让、土地二级市场信息发布等制度，推动一二级市场协调规范有序发展、资源利用集约高效。
　　资本是市场最为活跃，是经济发展的血液。实际上就是推进金融体系改革。
　　在资本要素市场化方面，深圳为有效破解私募基金登记程序复杂、监管难等问题，探索优化商事登记服务程序，将中国证券投资基金业协会标准嵌入商事登记环节，统一规范注册名称和经营范围，开展契约型私募基金投资企业商事登记改革，提高登记注册便利度。为探索畅通境内外双向投资渠道的新机制新模式，推动合格境外有限合伙人(QFLP)深圳试点企业投资一级或一级半定增市场，率先开放“外资管内资”“内资管外资”(内资发起设立管理人同时向境外募资)等模式。
　　科技创新：建立知识产权保护新机制，为境外专业人才在深执业提供便利
　　创新是引领发展的第一动力，人才是科技创新生态建设的第一资源。科技创新的发展离不开知识产权保护和金融服务的支持。
　　在知识产权保护方面，深圳率先在新兴领域探索建立国际一流的知识产权保护体系，优化激励创新发展的知识产权市场化运行机制，一是创新数字知识产权保护机制；二是健全技术调查官全流程、嵌入式办案模式；三是在涉互联网、商业秘密等多类型知识产权纠纷审判中，准确界定类型化纠纷的证据披露范围；四是率先实施知识产权惩罚性赔偿制度；五是创新知识产权信用承诺机制。
　　在金融支持方面，《举措》围绕推动金融资源高效支持绿色发展与科技创新，打造金融支持科技创新模式，开展“银担”线上批量融资担保金融合作，推动社会资本成立创业投资引导基金和市场化运作的早期创业投资子基金，建设国际风投创投中心，发行国内多笔知识产权证券化产品，为科技企业提供增信、融资服务。
　　《举措》针对性解决外籍科学家、科技领军人才、企业家、专门人才和高技能人才等经济社会发展急需人才的出入境和停居留便利问题。在人才流动方面，深圳放宽跨境执业限制，探索认可境外人才的专业能力和执业经历，化解人才引进中资格互认难题，为各领域境外人才执业便利化提供制度基础。
　　对外开放：建立跨境仲裁协作新机制、创新口岸国际中转便捷通关模式
　　集聚的高端人才、发达的产业链、国际化的环境，让深圳迈向更高水平的对外开放。
　　《举措》指出，要建立跨境仲裁协作和国际仲裁合作新机制，聚焦推动跨境法律服务领域的规则衔接、机制对接，率先探索跨境仲裁协作机制，搭建粤港澳大湾区国际仲裁中心交流合作平台，吸收专业法律服务机构签约进驻。
　　为提高通关效率，创新口岸管理模式，深圳参照空港口岸通行做法，设置具备旅客国际中转查验的功能区域，配套制定现场管理制度，建设具备旅客国际中转功能的新型海港客运口岸；创新口岸查验监管模式，实施中转旅客便利通关和邮轮通关常态化保障措施，加强海关、边检、海事等查验单位信息共享，为不持有来华签证的国际邮轮旅客在蛇口邮轮母港提供便捷中转过境通道。
　　此外，《措施》还关注探索国际船舶登记入级、船员任职及配套服务机制，以及实施国际航行船舶保税加油全链条服务和并联审批新模式等。
　　公共服务和生态环境治理：聚焦跨境找药难，促进气候项目市场化投融资
　　近年来，深圳正在努力补足发展短板，加快推进社会和生活现代化。通过市场化投融资的方式，更好的优化生态环境，让深圳更加宜居宜业宜游。
　　在医疗领域，深圳通过建立与国际标准衔接的医院评审认证体系，以及建立急需药械准入和全流程监管新机制，让方便市民就医用药。为探索医院评审认证标准和评价机制与国际衔接的有效路径，深圳结合国际通行规则和国内评审标准，编制医院质量国际认证标准，获国际医疗质量协会外部评审会(IEEA)权威认证。为解决跨境找药难等问题，完善进口药械使用管理，建立临床急需进口药械的品种遴选、跨境采购、进口验收、储存使用等机制。细化进口医药器械范围和申请医疗机构资质条件，实行目录管理并动态调整(不含大型医用设备)。
　　在生态环保领域，深圳打造气候项目市场化投融资服务新模式。通过深化气候投融资机制改革，探索气候项目市场化投融资的有效路径，一是创新气候项目筛选和管理模式，开拓征集途径，规范筛选方法，强化动态管理。二是创新境外资金投资入库项目管理，鼓励银行跨境融资资金投向入库项目。三是创新境内金融产业财政政策，鼓励银行就入库项目信贷出台“尽职免责”制度。
（文章来源：21世纪经济报道）