去年，上海在世界城市日(10月31日)中国主场暨首届城市可持续发展全球大会上发布了《上海报告·2021》。日前，《上海报告·2022》新鲜出炉，继续书写上海在推进可持续发展领域的实践经验。
　　本次报告编写组负责人、上海社会科学院城市与人口发展研究所邓智团研究员受邀讲述今年报告亮点，以及上海在可持续发展领域的新探索、新进展。
追求可持续发展是上海孜孜以求的目标
　　上观新闻：可否请您先简要介绍一下上海发布《上海报告》的背景？
　　邓智团：在2015年9月举行的联合国可持续发展峰会上，193个国家共同达成了一份纲领性文件，那就是《变革我们的世界：2030年可持续发展议程》，简称“2030年议程”。
　　2021年，在2030年议程的目标框架下，我国发布了《中国落实2030年可持续发展议程国别自愿陈述报告》，作为我国进行第二次国别自愿陈述的成果。同年，上海应联合国人居署的邀请，正式开展《落实联合国2030年可持续发展议程上海自评估报告》(简称“《上海报告》”)起草工作。
　　去年10月31日，上海在“世界城市日”中国主场暨首届城市可持续发展全球大会上发布了《上海报告·2021》，并在此基础上加入联合国可持续发展目标城市旗舰项目，将参与相关项目作为上海推动可持续发展的常态化工作。
　　上观新闻：很多上海市民还记得，在2010年世博会闭幕日上，汇聚此届世博会思想成果的《上海宣言》正式发布。也是在这一天，中国政府发起倡议，将每年10月31日定为“世界城市日”。近两年的《上海报告》都在“世界城市日”发布，是否意味着《上海报告》与《上海宣言》之间一脉相承？
　　邓智团：事实上，追求可持续发展既是国家对上海的要求，也是上海自身孜孜以求的目标。上海举办2010年世博会后，一直致力于将“人人共享的城市”融入可持续发展理念。《上海市城市总体规划(2017—2035年)》提出了建设“更具活力的繁荣创新之城”“更富魅力的幸福人文之城”“更可持续的韧性生态之城”的目标愿景。为此，在《上海报告》起草工作启动伊始，报告编写组便梳理了作为“世界语”的联合国17个可持续发展目标(下文简称SDGs)目标体系与上海既有的城市总体规划、上海指数等本地话语体系之间的逻辑对接。
　　结合上海当年的可持续发展实践重点与2021年世界城市日主题“提高城市的气候适应能力”，《上海报告·2021》以“创新·人文·生态——超大城市的可持续发展之路”为总主题，确定了2021年自评估工作的7个优先审查目标：“无贫穷”“良好健康与福祉”“优质教育”“体面工作和经济增长”“可持续城市和社区”“气候行动”“陆地生物”。　　
　　上海积极推进黄浦江、苏州河公共岸线的贯通开放，为全体上海市民提供具有获得感、幸福感、安全感的共享空间，打造具有人文关怀的生活秀带。
可持续发展理念贯穿于城市发展实践的全过程
　　上观新闻：相较于去年，今年的年度报告有哪些新亮点？
　　邓智团：2022年是上海自评估工作的第二年，也是这项工作走向成熟和常态化的关键之年。今年的报告一方面要体现与上一年年度报告的结构性延续，围绕联合国SDGs目标体系17项一级目标继续开展优先审查工作；另一方面，我们也希望在今年的自评估工作中，进一步强调本土实践的国际化表达，以更好地让世界看懂上海的地方实践。
　　作为对上一年年度报告的结构性延续，今年的报告聚焦“绿色·共享·合作”的总主题，从“清洁能源”“公平共享”“绿色韧性”“合作发展”四个领域展开评估，呈现上海在可持续发展实践领域的关键举措和典型案例。
　　作为报告编制工作中的一项创新，今年的报告首次构建了由市级和区级两个层级构成的自愿评估报告“1+X”成果体系。其中，“1”指的是市级层面的主报告，即《上海报告·2022》；“X”为区级层面的子报告。2022年度选择松江和奉贤两个行政区编制区级层面的子报告，以期实现自评估工作的“市区联动”效应。
　　奉贤以“上海之鱼”为中心打造了一批高品质公共服务集群，让市民能够就近享受高品质公共服务。
　　上观新闻：多次参与年度报告编写工作之后，您对城市“可持续发展”有哪些新的理解和思考？在今年的报告中，有哪些典型案例让您印象深刻？
　　邓智团：多次参与年度报告编写工作之后，我总体上的一个感受是，近年来，可持续发展理念始终贯穿在上海经济、社会、环境、文化、治理等领域的发展实践过程中。如果说，我们过去对于可持续发展的关注更多集中在循环经济和绿色生态领域，如今报告对于可持续发展的理解和阐释，已经涵盖到了城市发展与治理的方方面面。
　　以今年着重关注的“清洁能源”领域为例，在“清洁能源”的目标下，笼统地看，上海近年来大力开发建设光伏、风力等可再生的绿色能源，逐步提高可再生能源的利用比例，持续推进天然气清洁能源的气源引进和基础设施建设，为所有人提供可靠的清洁能源服务，同时结合科技创新等手段推进能源结构的持续优化调整与能源低碳高效利用。但具体来看，上海既有像崇明区陈家镇渔光互补项目、上海东海大桥海上风电示范项目这样比较典型的绿色能源项目，也有很多优化能源结构、推进能源低碳高效利用的新举措。
　　比如，在推进重点领域能源利用方式与结构转型方面，嘉定区主攻新能源汽车及汽车智能化产业集群，打造面向国际的新能源汽车研发、检测、营销中心及生产基地、关键零部件高新技术产业化基地，力争将新能源汽车产业进一步做大做强；上海杭州湾经济技术开发区积极利用新技术促进能源效率提升；中国(上海)自由贸易试验区临港新片区通过世界顶尖科学家论坛永久会址项目建设，发展绿色超低能耗建筑；探索建设碳排放交易市场等。这些都是上海近年来在该领域的标志性进展。
　　在推进“无废城市”建设方面，松江区天马无废低碳环保产业园的案例让我印象特别深刻。该产业园突破了我们过去对环保产业园的固有印象，集处置与循环利用、核心技术研发、环保人才培养、科普宣传展示、环保友好体验于一体。它既是松江区末端固废处置低碳环保产业园基地，也是资源循环再生展示教育基地。园内不仅打通了城市固废处理处置循环再生的闭环经济模式，还设立了参观通道，精心布置了垃圾分类收集及处理的科普展示馆、VR体验区域等，通过科技赋能设计各种应用场景，让参观者们充分了解生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的全过程体系，从而理解“绿水青山就是金山银山”的深刻内涵。
　　参观者们还可乘坐“烟囱”里的观光电梯到达75米高空，俯瞰园区全景，美丽的松江新城、佘山国家级旅游度假区尽收眼底。我们认为，多多收集、介绍类似的案例，对于更好地向全球讲好上海城市可持续发展故事，具有十分重要的标志性意义。　　
可持续发展需要因地制宜的智慧
　　上观新闻：在2030年议程的目标框架下，国际上的纽约、洛杉矶、赫尔辛基、巴塞罗那，以及我国的广州、义乌等城市均启动了自愿性地方审查工作，阶段性地审视城市自身在可持续发展方面的进展和成效。参与报告编制，是否也让您和团队有更多机会接触到世界上一些超大城市的可持续发展故事？
　　邓智团：参与《上海报告》编制不仅开阔了我们的视野，让我们有机会学习外国同行讲述故事的方式和规范，也更进一步体会了用世界人民听得懂、看得懂的“语言”讲好地方实践故事的重要性。与此同时，这也启发我们要主动地去读世界上更多超大城市正在发生着的以创新办法实现可持续发展的故事。
　　近年来，我研究知识经济与创新园区的打造较多。前些年，我较多关注的是一些世界知名城市的科创区，希望他们的经验能给上海带来启示。参与《上海报告》的编制则让我更多看到，在国际上，一些经济欠发达城市也有应对快速城市化的绝佳案例。比如，巴西库里蒂巴应对快速城市化推行的城市可持续发展计划，就对我国大量处于快速城市化进程中的中小城市有着重要的借鉴参考价值。
　　在20世纪70年代，库里蒂巴人口在100万左右，像其他发展中国家的城市一样，面临着人口剧增、交通拥挤、环境污染、贫穷失业等一系列“城市病”。然而，经过40年的努力，到2010年总人口虽然才接近200万，却成为全球最宜居的城市之一。库里蒂巴已然成为高科技企业和服务企业在巴西发展的首选地：瑞典绿色家电大厂伊莱克斯的研发中心、汇丰银行的全球科技中心、石油公司埃克森美孚控管全球运油车的信息系统中心。慕名而去，设置研发中心、信息服务或客服中心的跨国企业还包括德国博世、西门子和印度的威普罗等。如今，库里蒂巴80%的就业人口投入服务业，特别是无污染、重技术的信息服务业。库里蒂巴用成绩向世人证明：经济与环境并不冲突，生存与生活也不抵触。
　　那么，库里蒂巴是如何获得这个成就的呢？库里蒂巴于1968年颁布的《库里蒂巴城市总体规划》是一个广受赞誉的推动城市可持续发展的典型规划方案，加之后续推行的规划和方案，如快速公交系统计划、绿色空间计划、绿色交换计划等，皆蕴含着“量力而行、因地制宜实现可持续发展”的智慧。
　　同济大学诸大建教授曾将可持续发展在国际上的发生发展概括为三个重大里程碑：1972年，联合国在瑞典斯德哥尔摩举行人类环境会议，从那以后，世界上的环境保护行动就大幅推进了，同时也出现了环境保护与经济发展孰轻孰重的争论；1992年，联合国在里约举行了一个环境与发展会议，正式提出了把环境与发展整合起来的可持续发展战略；2012年，联合国又在里约举行了世界可持续发展峰会。如今，续写可持续发展中国故事、上海故事的重任已经来到了我们这代人的身上。
　　今年6月召开的上海市第十二次党代会提出了未来一段时期上海在各个领域发展的重点任务和关键环节。在经济领域，上海将在国家重大战略牵引下推动改革开放向纵深发展，构建现代化经济体系，推动经济高质量发展。在社会领域，上海将着力创造高品质生活，更好满足人民对美好生活的向往。在文化领域，上海将大力弘扬城市精神品格，深入推进国家文化大都市建设。在治理领域，上海将把握超大城市特点和规律，全面提升城市治理现代化水平，同时打造全过程人民民主最佳实践地。在环境领域，上海将扎实推进生态文明建设，加快建设人与自然和谐共生的美丽家园。我们完全有理由相信，上海将在探索超大城市可持续发展之道方面续写更精彩的篇章。
（文章来源：上观新闻）