经国务院同意，国家发展改革委、商务部于2022年10月28日公开发布第52号令，全文发布《鼓励外商投资产业目录(2022年版)》，自2023年1月1日起施行。新目录不仅有利于推进高水平对外开放，加快构建新发展格局，也有利于进一步稳住外商投资、优化投资结构、提振市场信心。
　　当前，世界各国在竞相发展制造业，并为此创造出更多优惠的政策环境，增强吸引力。其中既包括美国、日本等发达国家，也包括印度、印尼等新兴市场国家。一些国家以供应链安全为由，试图破坏基于分工合作的全球制造业体系，引入政治因素干扰产业发展，违背市场规律。这些都可能对中国制造业的稳定发展构成影响。
　　近年来，受疫情冲击影响，全球各国发展制造业面临一些不确定性的挑战。首先，西方国家因各种原因处于持续通胀状态，各种要素价格扭曲，劳动力短缺，供应链尚未完全修复，这种不稳定的环境不利于制造业投资；其次，美联储持续加息迫使许多其他经济体也跟随紧缩以避免出现货币危机，这将促进全球经济衰退预期的形成。在强烈的衰退预期下，制造业产能投资将更加谨慎或者主动减少。
　　中国既面临来自外部的制造业资源竞争，同时，又具有当下全球制造业发展的最佳环境。根据中国贸促会最新发布的《2022年第三季度中国外资营商环境调研报告》显示，外资企业持续看好中国市场，主要是“国内社会环境稳定、经济潜力巨大、市场空间广阔、产业配套完整、政策优惠持续”等优势，近八成外资企业维持了现有生产业务规模，吸引外资规模持续增长，超5%的外资企业表示已在华增资。
　　可以说，中国这些优势具有独特性。我国社会环境稳定、经济发展有规划、政策优惠持续。我国还有超大规模市场优势，国内需求成为全球经济主要增量来源，即使在疫情期间，中国也能为外资企业带来利润增长。此外，中国拥有完整的工业体系以及产业配套，强大而高效的供应链体系为制造业提供系统性支撑。再加上中国处于产业升级阶段，创新体系发达而且活跃，外资企业若贸然脱离中国市场，则意味着不仅失去很大一部分需求，也可能在全球创新竞争中落伍。
　　数据显示，今年1至9月，全国实际使用外资10037.6亿元，同比增长15.6%。其中，高技术产业实际使用外资同比增长32.3%，其中高技术制造业增长48.6%，高技术服务业增长27.9%。德国总理即将访华，当前市场也关注到一些德国企业加码投资中国制造业，国内产业资本在战略性新兴产业领域的投资更是快速增长。
　　党的二十大报告提出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。我们需要继续扩大开放，创造更好的政策环境与市场环境，吸引和鼓励更多外资投向先进制造业，利用国内国际两种资源，提高全要素生产率，提升产业链供应链韧性和安全水平，推动实现经济高质量发展。
　　此次公布的新版鼓励外商投资产业目录，明确要求扩大鼓励外商投资范围，支持外资加大中高端制造、研发、现代服务等领域和中西部、东北地区投资。这些要求是为了实现“总量增加、结构优化”的目标，即继续提高外商投资总量，在围绕制造业这个重点方向的时候推进结构优化。结构优化主要表现在两个方面，一是引导外资投向现代服务业，提升生产性服务业发展水平。没有强大的生产性服务业体系，制造业升级发展会缺乏战略支撑。二是引导外资投向中西部和东北地区优势产业，这有利于优化生产力布局，促进区域协调发展。
　　围绕着高质量发展目标，综合国际竞争、产业转型升级、区域协调等因素，中国正在进一步扩大鼓励外商投资范围，完善配套措施，加强服务保障，积极吸引外资，抓住制造业这个核心，鼓励外资企业参与构建新发展格局，在推动高质量发展中实现共赢。
（文章来源：21世纪经济报道）