11月1日，广东省人民政府办公厅印发《广东省建立健全生态产品价值实现机制实施方案》(以下简称《方案》)，围绕生态产品价值核算、经营开发、市场交易、保护补偿等关键环节，为广东全省生态产品价值实现路径描绘“施工路线图”。
　　其中，生态农林业、生态旅游及低碳产业成为广东推动生态产品经营开发的三个支点，范围涉及一、二、三次产业。《方案》提出，到2025年，广东将力争培育形成10个以上品牌价值超百亿元的“粤字号”标杆区域品牌。
　　此外，作为市场经济高度活跃地区，广东也将生态产品交易平台建设纳入“施工路线图”之中。《方案》提出，推进山水林田湖草沙等自然资源和工业遗址、废弃矿山、古旧村落等存量资源的权益集中流转经营，实现资源的产权明晰与收储、转化提升、市场化交易和可持续运营等功能，推动各地创新搭建生态产品交易平台。
　　值得注意的是，长三角示范区也于近日出台《长三角生态绿色一体化发展示范区建立健全生态产品价值实现机制实施方案》，明确到2025年要打造一批生态产品价值实现标杆项目。至此，国内两大“经济引擎”均已探索建立以生态价值为核心的绿色发展链路。
　　受访专家表示，此次《方案》的出台为解决生态产品长期存在的“难度量、难抵押、难交易、难变现”等问题提供了思路和方向，但未来政策落地还需要各地积极探索推动生态产品价值核算等关键技术以及生态产品保护补偿等相关配套制度创新，以调动提升市场主体的积极性。
　　联动三次产业激活生态价值
　　在生态产品价值实现路径上，如何实现生态产品价值转化是关键一环。
　　2021年，中央出台《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》时即明确，要健全生态产品经营开发机制。其中包括，适度发展数字经济、洁净医药、电子元器件等环境敏感型产业、打造旅游与康养休闲融合发展的生态旅游开发模式等，推动生态优势转化为产业优势。
　　在此基础上，《方案》进一步将目光聚焦于生态农林业、生态旅游及低碳产业。
　　《方案》明确，要推动传统农业转型升级，加大农业龙头企业培育力度，进一步延伸农业产业链，同时推行“龙头企业+专业合作社+基地+农户”运作模式，培育新型林业经营主体。
　　农林业产业链条的延伸方向之一，就是叠加生态文化旅游服务。《方案》提出，构建乡村特色农产品和手工艺品全产业链，促进农文旅融合发展。同时，发展“森林+”康养、旅游等新业态，到2025年，建成国家级、省级森林康养基地100个以上。
　　“产业化是生态产品价值实现的必由之路。通过生态农林业等不同经营模式，可以使生态产品价值得到充分体现。”广东省委党校社会和生态文明教研部主任，粤港澳大湾区研究院制度创新和风险防范研究中心主任、教授岳芳敏表示，“但生态产品经营开发需要坚持保护与发展并进，在保护生态环境的前提下，合理、适度、可持续开发，避免破坏性开发。”
　　岳芳敏表示，《方案》提出对开展荒山荒地、黑臭水体、残次林地及森林碳汇提升等综合整治的社会主体，在保障生态效益和依法依规前提下，允许利用一定比例的土地发展生态农业、生态旅游获取收益，是提升保护修复生态环境积极性的一种非常必要的机制和措施。
　　除了和生态资源直接关联的一、三次产业外，作为制造业大省，广东也把推动生态产品价值转化的部分重任“押注”在工业领域。
　　《方案》提出，要大力发展低碳、零碳、负碳产业，做优做强互联网、大数据、区块链、人工智能、信息安全、电子信息等数字新产业。同时，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，积极创建国家绿色产业示范基地。
　　“发展数字新产业也是利用信息技术、数字技术促进生态产品价值实现的一种手段。包括人工智能、大数据、互联网等前沿技术，能够很好赋能生态产业化和产业生态化，促进生态产品价值实现。”岳芳敏说。
　　近年，广东低碳产业也迈入发展快车道。中商产业研究院整理数据显示，2021年广东以2328家低碳相关企业数量排名全国第一，湖南省、江苏省分别有675家、666家低碳企业，排在第二、三名。
　　广州市科叶环保科技有限公司销售经理肖海波直言，近年低碳行业发展态势迅猛，但竞争也愈加激烈，企业能否“突围”关键还是要看技术创新，“目前科叶拥有独家专利数量已达23个，建立电机、风叶、PCB组件等核心组件的自有生产流水线，能够在产品制造、核心技术研发、创新服务等方面为国内外客户提供一站式解决方案，以此打造企业核心竞争力。”
　　推动各地创新搭建生态产品交易平台
　　值得注意的是，推动生态产品经营开发只是生态产品价值转化的方法之一，生态资源权益交易也是实现价值转化的有效路径。
　　《方案》明确，广东要通过生态产品经营开发和生态资源权益交易等方式促进生态产品价值有效转化，实现生态产品资源配置最优化、效益最大化。
　　为打通生态资源权益交易渠道，《方案》主要着墨于培育生态产品交易市场，以及建设生态产品交易平台两方面。
　　其中，《方案》在中央出台《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》基础上，进一步提出要深入推进陆地和海洋碳汇、海岸线占补等产权指标交易，并明确全面推广碳普惠制试点，推动林业碳普惠向粤东、粤西、粤北地区倾斜。
　　碳普惠机制为广东首创，目前已覆盖所有省定贫困村、重点苏区老区县和民族地区，累计备案签发碳普惠项目175个、核证减排量约200万吨、成交金额1.23亿元。
　　除加大力度鼓励小微企业、社区家庭和个人的节能减碳行为外，《方案》也提出，要鼓励金融机构开展碳排放权、碳汇收益权、公益林补偿收益权等生态资产权益抵质押融资业务。探索“古屋贷”等金融产品创新。探索生态产品资产证券化路径和模式。
　　聚焦生态产品交易市场，《方案》提出，以“分散化输入、整体化输出”模式推进山水林田湖草沙等自然资源和工业遗址、废弃矿山、古旧村落等存量资源的权益集中流转经营，实现资源的产权明晰与收储、转化提升、市场化交易和可持续运营等功能，推动各地创新搭建生态产品交易平台。
　　“此次《方案》提出推动各地创新搭建生态产品交易平台，实际上是鼓励地方充分去尝试、去探索、去创新，特别是鼓励一些市场化实践探索，为构建全省一体化生态产品交易平台积累丰富的试点经验。对推动生态产品价值实现而言，是一项重要的基础性制度。”岳芳敏说。
　　以深圳固体废物交易平台为例，通过设置报价公开、智能推荐、电子签章、信息管理、金融服务等功能，解决固废市场价格信息不透明、产废企业议价能力弱、处置企业营运成本高等一系列问题，达到规范固体废物收运处置交易市场的目的。
　　“目前深圳市危险废物处置价格已逐步回归到合理水平。原来8000元-9000元/吨的焚烧类危险废物，现在价格幅度已回落至3000元-5000元，污泥、废水等废弃物处置价格也由4000元-5000元区间下降至1000元-2000元区间。”深圳市生态环境局固体废物和化学品处处长林卫强表示，未来可依托平台开展深度区域合作，推进粤港澳大湾区城市固体废物利用处置设施资源共享。
　　岳芳敏表示，交易平台拥有资源的产权明晰与收储、转化提升、市场化交易和可持续运营等功能，“这些功能的实现能够推动生态产品供需双方精准对接，建立健全供需交易市场。”
　　此外，岳芳敏表示，《方案》的出台为广东解决生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”等问题、促进生态产品价值实现提供了思路和方向，但未来《方案》落地还需要各地积极探索推动生态产品价值核算等关键技术创新，并持续推进生态产品保护补偿机制、生态产品价值实现保障机制、生态产品价值实现推进机制等系列配套制度创新，以充分调动提升市场主体的积极性。
（文章来源：21世纪经济报道）