10月31日，财政部发布《关于支持深圳探索创新财政政策体系与管理体制的实施意见》(下称《实施意见》)。记者采访深圳财政相关人士，深度解读这份政策“大礼包”的亮点及深圳财政规划的重点。其中，民生财政保障、生态文明建设、产业金融发展、实体经济创新、税制改革探索等方面值得期待。
　　●南方日报记者李荣华
　　四大“支持”助力探索创新
　　《实施意见》的出台，是基于深圳财政工作的良好基础。近年来深圳财政综合实力稳步提升，2021年辖区财政收入首次突破万亿元，财政支出结构不断优化，积极财政政策加速提效，特别是财政管理改革亮点纷呈，地方债务管理、财政体制、预算管理等改革都作出了先行示范性的探索。《实施意见》的发布，是对深圳财政工作继续探索创新、再上新台阶的充分支持。
　　《实施意见》提出了四大“支持”：支持深圳探索促进公共服务优质均衡的财政政策体系，支持深圳探索促进经济高质量发展的财政政策体系，支持深圳加快建立与先行示范区相适应的现代财税体制，支持深圳探索提升财政管理效能的有效路径，这为深圳财政创新提供了更多的政策工具。
　　中国(深圳)综合开发研究院副院长刘国宏认为，地方财政政策与管理体制既紧密关联着当地的经济社会发展，又直接关系着当地的民生服务保障。财政部出台专项意见支持深圳在财政政策体系与管理体制方面探索创新，对深圳加快建设现代财税体制，推动城市治理体系和治理能力现代化，创建社会主义现代化强国的城市范例意义重大。
　　民生财政聚焦教育医疗住房
　　《实施意见》提出，要强化民生财政投入保障，推动形成共建共治共享共同富裕的民生发展格局。
　　“强化民生财政投入保障”为《实施意见》首条细则。其中提及，“发挥中央财政农业转移人口市民化奖励资金作用，推动进城落户农业转移人口与当地户籍居民享受同等基本公共服务”。
　　近年来，深圳持续推动“民生七有”取得新进展，教育、卫生等重点支出保持高位增长。
　　下一步，深圳财政将坚持在发展中保障和改善民生，努力让更多发展成果惠及市民。支持实现“幼有善育、学有优教”。构建支撑教育先行示范的教育经费保障体系，建立动态调整各级各类教育生均拨款标准的经费保障机制，适时调整公办普通中小学运行经费生均标准，建立健全“生均+项目+绩效”高校财政投入政策，着力解决教育发展不平衡不充分问题，推动各级各类教育高质量发展。
　　支持实现“病有良医”。完善医疗卫生投入机制，扩大优质医疗资源供给，全力保障公共卫生领域支出需求。
　　支持实现“住有宜居”。国家多部委鼓励人口净流入的大城市加快发展保障性租赁住房，对发展保障性租赁住房的重点城市予以中央预算内投资支持。同时中央财政还设立了城镇保障性安居工程补助资金，按照既定的分配因素向包括深圳在内的各城市分配补助资金，支持发展租赁住房、棚户区和老旧小区改造。下一步，深圳将用好国家政策，按照要求积极做好项目储备，加大资金安排，更快更多地建设供应保障性住房。
　　可见，深圳民生财政未来发力点将聚焦教育、医疗和住房三大方面，为促进公共服务优质均衡探索先行示范经验。
　　制定专项措施支持“双碳”工作
　　《实施意见》提出，指导深圳研究制定支持做好碳达峰碳中和工作的财政政策措施，鼓励深圳增加应对气候变化的投资，推行以减污降碳指标为基础的奖惩试点，支持深圳开展污水收集处理收费试点，综合运用多元化投融资工具推进水污染治理全面达优。
　　近年来，深圳财政持续加大生态文明建设资金投入，推动深圳生态环境质量显著改善。
　　《实施意见》明确支持打造美丽中国深圳样板。对此，深圳市财政局局长代金涛近日接受采访时表示，“深圳要制定支持做好碳达峰碳中和工作的财政政策措施，积极开展污水收集处理收费试点，推进水池净化场付费创新改革等，推动由按量付费向按效付费转变”。
　　下一步，深圳财政将根据市委、市政府统一部署，立足深圳经济社会发展实际，充分利用生态保护财政奖惩政策工具，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。
　　助力重点产业补链强链延链
　　《实施意见》指出，支持深圳加强财政金融联动，综合运用融资担保、市场化风险补偿、贷款贴息等方式，培育壮大市场主体；加强与国家级基金的合作，鼓励国家级基金按照市场化原则在深圳布局、投资，助力重点产业补链强链延链。
　　财金联动对于充分调动政府性融资担保、银行等机构积极性，增强金融综合供给能力，撬动更多金融资源服务市场主体有重要意义。
　　近年来，深圳财政设立市融资担保基金公司和深圳市中小微企业银行贷款风险补偿资金池，投入财政资金用于支持“首贷户”贷款贴息。
　　下一步，深圳财政将用足用好财政部支持政策，引导信贷资源流向中小微企业、个体工商户，引导金融资金加大对基本建设的投入，跟着产业集群走，不断增强金融服务深圳产业发展的能力和水平。
　　重构市政府引导基金体系
　　《实施意见》指出，支持深圳加快构建面向未来的现代产业体系，推动有效市场与有为政府更好结合，鼓励深圳整合优化财政资源布局。
　　在推动有效市场与有为政府更好结合的工作中，财政工作是重要一环。深圳的市级财政专项资金、市政府引导基金等财政资金，是深圳财政贯彻落实市委、市政府各项政策措施的重要手段，在建设现代产业结构、推动供给侧结构性改革、实施创新驱动发展战略等方面起到了积极的促进作用。近年来，深圳持续推动专项资金管理等改革，充分发挥了市场资源配置作用和财政资金引导放大作用。深圳的引导基金对于构建、完善全过程创新生态链起到了巨大支撑作用。
　　下一步，深圳财政将提升专项资金管理水平，优化专项资金支出结构，让专项资金跟着产业链、产业集群走，切实提高财政资金支出效益，更好服务深圳“20+8”产业集群；支持引导产业链创新链以及产业集群的行业龙头企业持续加大创新投入，推动工业经济高质量发展；重构支撑现代产业发展的市政府引导基金体系。
　　研究开展税制改革试点
　　《实施意见》提出，支持深圳在全国税制改革中先行先试，努力为全国创造更多可复制、可推广的制度经验。
　　此前，国家在深圳试行的税收政策取得成功并得到推广，深圳一些税收政策建议也得到了采纳。
　　按照《实施意见》的要求，下一步，深圳财政计划在财政部等国家部委的支持下，按照国家税制改革大方向，研究开展税制改革探索并积极争取试点。
　　重点包括：在前海、河套等重大合作平台探索实施推动粤港澳大湾区融合发展，支持香港融入国家发展大局的税收政策；以深圳综合性国家科学中心为平台和载体，探索支持科技创新等方面的税收政策；支撑深圳国际消费中心城市建设；结合深圳产业特色，开展在节能环保、绿色低碳方面的税收政策研究。
（文章来源：南方日报）