11月19日，财政部原副部长朱光耀在出席第十三届财新峰会ESG专场活动时表示，当前新冠肺炎疫情在吞噬着全球多年发展的成果，国际环境更趋复杂严峻，制定一套高质量、可理解、可执行，并且得到全球各国普遍认可的可持续披露准则具有重要意义。国际财务报告准则基金会设立了国际可持续准则理事会，致力于制定一套综合性的可持续的信息披露基准性的标准，对全球可持续发展具有深远的影响。中国积极支持和参与制定国际可持续披露准则。中国对基金会积极推进战略转型，向可持续披露准则制定领域拓展给予高度赞赏和积极支持。
　　制定国际可持续披露标准意义重大，影响深远
　　朱光耀指出，当前新冠肺炎疫情在吞噬着全球多年发展的成果，国际环境更趋复杂严峻，包括气候变化在内的可持续发展问题，成为全球面临的共同挑战，制定一套高质量、可理解、可执行，并且得到全球各国普遍认可的可持续披露准则，无论对于为市场参与者提供一致和决策有用的高质量信息，还是为实现国家或地区公共政策目标都具有着重要的意义。
　　“在此背景下，国际财务报告准则基金会设立了国际可持续准则理事会，通过合并主流标准制定机构和整合优势资源的方式，致力于制定一套综合性的可持续的信息披露基准性的标准，提高全球范围内企业可持续信息披露的完整性、一致性和可比性，得到了联合国20国集团、国际证监会组织国际会计师联合会等机构的欢迎和支持，重塑了可持续信息披露领域的格局，对全球可持续发展具有深远的影响。”朱光耀说。
　　他认为，国际可持续披露标准的制定将推动可持续信息披露由自愿披露逐步转向监管强制披露，由侧重定性信息披露逐步转向定性与定量信息相结合的披露，由选择性披露逐步转向接受鉴证的、全面的公允披露。企业基于公认标准编报的可持续信息，将成为全球投资者及评级机构进行价值评估及评级的重要的依据。
　　准则的包容性、科学性和通用性仍有提升空间
　　2022年3月31日，国际可持续准则理事会(以下简称ISSB)发布了《国际财务报告可持续披露准则第1号——可持续相关财务信息披露一般要求(征求意见稿)》、《国际财务报告可持续披露准则第2号——气候相关披露(征求意见稿)》。
　　“从目前发布的两项国际可披露准则所征求意见的反馈稿及反馈意见看，在准则包容性、科学性和通用性方面还有进一步改善的空间，还需要做更加多方面的工作。”朱光耀说。
　　谈到提升国际准则的包容性，朱光耀认为，这当中涉及到对发展中国家，对各国温室气体核算与披露准则以及对不同企业等三方面包容性的提升。首先国际可持续披露准则与气候变化相关的议题，应当符合联合国气候变化框架公约和巴黎协定遵循公平共同但有区别的责任原则和各自能力的原则，充分考虑不同的国情，适当降低披露的难度，并为发展中国家提供充分的准则实施和过渡期的时间安排，提升发展中国家的可执行性。其次，在充分尊重各国法律法规和监管要求的基础上，考虑不同国家或地区的实际情况，允许企业采用各国遵循国际标准制定的本国标准。这既利于短期企业降低披露成本，又有利于长期促进各国标准与国际标准的互动趋同。再者，不同行业、不同性质、不同规模企业的信息披露的基础和能力有所不同。朱光耀建议，参照国际会计准则理事会专门制定中小主体会计准则的做法，对非公众受托责任主体或中小规模的企业制定简化的披露准则。
　　对于增强准则体系的科学性，朱光耀建议，一是做好顶层设计，建议进一步梳理国际可持续披露准则的框架体系，明确主题准则和行业准则的关系，按行业梳理明确不同行业的主题披露要求。二是制定框架概念，制定单独的针对可持续相关财务信息披露的概念框架，或修改现行财务报告概念框架，以实现与可持续相关财务信息内容的兼容。三是明确相关解释，考虑到准则中涉及较多的非财务信息的披露要求，例如温室气体排放量或排放强度，内部碳价等，建议对可持续相关财务信息、通用目的财务报告等作出更加清晰的解释和界定。
　　对于改进国际准则的通用性，朱光耀认为，一是完善应循程序理事会公布的征求意见稿中，大量引用了其他组织制定的指标和标准，因此准则引用的指标标准的通用性，将直接影响国际可持续披露准则本身的通用性。建对针对指标和标准的引用，建立完善的应询程序。二是提升标准的通用性。征求意见稿要求统一采用某一国际标准或者欧洲北美等区域性指标标准。这类标准在核算方法和口径上，以一些国家现行的温室气体排放核算标准存在差异，并非全球唯一通用的标准。建议允许企业自行选择采用其他公认的国际标准和各国遵循国际标准制定的本国标准。三是以其他主要经济体标准的兼容。重点加强推动国际可持续披露准则得到美国、欧盟的认可，以便降低多地上市的公司的披露成本，促进实现可持续进行信息披露的全球一致可比。
　　中国积极支持和参与制定国际可持续披露准则
　　朱光耀表示，中国对基金会积极推进战略转型，向可持续披露准则制定领域拓展给予高度赞赏和积极支持。他介绍了，一年多来，中国财政部作为中国与基金会对口的部门，积极参与国际可持续披露准则制定开展的工作。
　　一是通过参与基金会监督委员会、受托人会议，亚洲大洋洲会计准则制定机构会议、一带一路国家会计准则合作论坛、国际会计准则理事会新兴经济体工作组等的平台机制，多次表达中国支持理事会组建的态度，为改进基金会和理事会的治理建言献策。
　　二是积极申请理事会在北京建立办事机构，积极参与理事会和国家指导组的组建，并申请加入国际可持续准则咨询论坛。
　　三是针对理事会发布的两个征求意见稿，中国财政部牵头成立了由相关行政主管单位和行业内专家参与的跨部门的工作专班，广泛征求监管机构、投资者、审计师、学术界、行业协会的意见，并对68个行业的头部企业开展了深入调研。经认真梳理汇总，向理事会反馈了中国利益相关方的意见。
　　朱光耀介绍，中国财政部还作为亚太会计组织气候相关披露项目组的牵头方，汇总各成员国家或地区对该准则征求意见稿的意见建议，并向理事会反馈。
　　“我相信如果能够妥善处理好准则的包容性、科学性、通用性问题，理事会凭借在国际会计准则领域制定和全球推广的成功经验，一定会推动国际可持续披露标准成为最具有国际影响力最具普世性的标准，从而在全球范围内得到推广运用，为全球的可持续发展作出贡献。”朱光耀表示。
（文章来源：证券时报网）