粤港澳大湾区又迎发展“大礼包”！
　　2月23日，人民银行会同银保监会、证监会、外汇局、广东省人民政府联合印发了《关于金融支持横琴粤澳深度合作区建设的意见》(下称《横琴意见》)和《关于金融支持前海深港现代服务业合作区全面深化改革开放的意见》(下称《前海意见》)。
　　两份《意见》各提出三十条金融改革创新举措，涵盖民生金融、金融市场互联互通、特色金融产业发展、促进跨境贸易和投融资便利化、加强金融监管合作等方面。
　　中国(深圳)综合开发研究院港澳及区域发展研究所副所长谢来风在接受《华夏时报》记者采访时指出，两个《意见》都是为了贯彻落实之前发布的方案，与我国提出的高质量发展有紧密关系，是与国家目前的发展阶段和发展战略相契合的，不单独以金融开放来论金融开放，而是重点在金融如何服务实体经济、促进高质量发展；有利于便利港澳企业和居民在大湾区内地发展，促进内地与港澳深度融合发展；加强了内地和港澳金融市场的互联互通，促进要素的高效、便捷、流通，也为未来整个大湾区构建统一大市场奠定金融基础；进一步推动内地在金融领域规制衔接与标准管理方面与国际接轨，融入全球金融体系，实现更高水平的金融开放，这一点尤以《前海意见》更为明显。
　　北京师范大学政府管理研究院副院长、产业经济研究中心主任宋向清则向《华夏时报》记者指出，金融支持秉持挺港澳、利粤深、惠内地的理念，坚持远近结合、民生优先、分步推进，有利于粤港澳金融领域规则衔接、机制对接和市场融合，进而促进内地与香港产业经济和文化文明等深度融合发展；有利于在共同服务“一带一路”建设背景下，推进粤港澳供应链在全球的延伸和布局，进而促进内地借力粤港澳桥头堡高水平参与国际经贸合作；有利于推进粤港澳实体经济与数字经济的融合发展，开拓金融创新促进科技创新的新局面，进而促进粤港澳三地更多领域、更高水平、更深层次前沿化前瞻性产业布局。
　　前海“金融30条”：深化深港金融合作，实现更高水平金融开放
　　《前海意见》以提升深港金融合作水平、服务实体经济高质量发展和坚持防范系统性金融风险为基本原则，围绕深化深港金融合作、深港金融市场和基础设施互联互通、扩大金融业对外开放、发展特色金融产业、加强金融监管合作等方面提出30条具体举措。
　　谢来风向本报记者表示，因为前海合作区本身就是要打造我国高水平对外开放门户枢纽，因此，《前海意见》不仅与香港实现金融服务业的开放联通和规则衔接，更重要的是为了和国际接轨，逐步构建与国际接轨的金融规则体系，是打造国际化的金融环境的更大战略。
　　其中，在深化深港金融合作方面，《前海意见》指出，要优先开展服务民生领域的金融创新，构建粤港澳大湾区民生服务更优质、更多样、更便捷的金融服务体系，具体包括便利香港居民开立内地银行账户、便利香港居民信用融资、便利香港企业跨境投融资、便利香港专业人士执业、支持香港打造资产管理中心、拓展香港金融业发展空间等六条举措。
　　对此，谢来风分析指出，此次《前海意见》在民生领域的金融服务有所创新突破，前海合作区金融发展政策过去更加偏向企业，而随着前海合作区步入融合发展阶段，相关“人”的发展变得愈发重要。
　　《前海意见》也提出，要深化深港金融市场和基础设施互联互通，在跨境金融领域先行先试，强化跨境人民币业务创新试验区功能，具体举措包括：扩大港资金融机构业务范围、允许证券业金融机构在香港开展直接融资、加强深港债券交易合作与创新、完善跨境保险业务、有序探索深港私募通机制、试点开展私募股权和创业投资份额转让和依法合规建设大宗商品现货交易平台。谢来风指出，其中，有序探索深港私募通机制拓宽了两地的居民的一个双向投资，是深港金融市场互联互通的一大突破。
　　其中，在加强深港债券交易合作与创新方面，支持深圳证券交易所设立粤港澳大湾区债券平台，推动内地与香港交易所债券市场互联互通机制建设；支持前海合作区内符合条件的银行和企业在香港直接发行人民币计价的证券产品。
　　对此，谢来风表示，此前在深港债券交易合作方面已经推出启动了“债券通”，为加强深港债券交易合作与创新，《前海意见》提出支持深圳证券交易所设立粤港澳大湾区债券平台是十分重要的机制，将有实体平台作为载体进行运作。
　　此外，《前海意见》首次提出发展前海深港现代服务业合作区特色金融产业，提出将培育以服务“扩区”后产业体系和中小微企业为导向的金融业态，推动绿色金融发展，创新发展供应链金融，加大金融对海洋经济发展的支持力度，支持开展科创金融试点以及支持金融科技发展。
　　横琴“金融30条”：发展助力澳门经济适度多元发展的现代金融产业
　　《横琴意见》从打造便利澳门居民生活就业的金融环境、促进合作区与澳门金融市场和金融基础设施互联互通、发展助力澳门经济适度多元发展的现代金融产业、促进跨境贸易和投融资便利化、加强金融监管合作、保障措施等六个方面提出多条具体措施，支持合作区在跨境资金流动便利、投融资汇兑便利化、金融业对外开放等方面先行先试，为合作区现代金融业发展提供了新的机遇。
　　谢来风认为，《横琴意见》相对聚焦，主要还是以助力澳门经济适度多元发展和推动合作区与澳门金融服务一体化为目标服务，是为拓展澳门的发展空间，此次出台的金融政策也是围绕这条主线来设计。
　　为打造便利澳门居民生活就业的金融环境，《横琴意见》提出便利合作区个人跨境交易、促进合作区移动支付便利化、便利澳门居民在合作区信用融资、强化合作区居民保险保障、便利澳门居民在合作区就业。
　　在谢来风看来，其中的具体亮点举措包括在风险可控前提下，有序允许澳门元在合作区作小额支付使用以及在征得澳门居民同意的情况下，允许在合作区内符合条件的澳资商业银行共享其澳门母行掌握的同一澳门居民信用状况，为澳门居民在合作区生活和就业提供信贷等金融服务。同时，他表示，随着澳车北上正式落地实施，澳门私家车正式入粤，《前海意见》将支持在合作区开展跨境机动车保险业务尤为重要的，今后专门险种有望落地。
　　此外，谢来风还指出，在促进合作区与澳门金融市场和金融基础设施互联互通方面探索构建电子围网系统是很重要的突破，对标国际标准制定账户规则，优化改造自由贸易账户(FT账户)系统，未来资金流动将迎来更好的监管，相关部门拥有了风险底线，内地与澳门之间的资金流动就可以更加便利，在限额内可以实现自由流动。
　　宋向清向本报记者表示，两份《意见》的亮点是将前海深港和横琴粤澳金融合作制度化、系统化、长期化，把对前海深港和横琴粤澳的金融支持提档次，上规模，增活力，高质量推进粤港澳合作向国际、专业、前沿和多赢领域发展。
　　将探索离岸账户功能或金融服务
　　《华夏时报》记者注意到，《前海意见》和《横琴意见》均提到了“离岸账户功能”或“离岸金融服务”。
　　其中，《前海意见》提出，将拓展离岸账户功能。在账户隔离、风险可控前提下，支持符合条件的商业银行在现行法律法规和外汇管理制度框架内稳妥开展离岸银行业务。扩大基于离岸银行账户(OSA)的离岸业务范围，允许已取得离岸银行业务资格的商业银行在前海合作区设立离岸银行业务专营机构或法人机构，为实体经济开展离岸业务提供金融服务。
　　《横琴意见》则提出，探索发展离岸金融服务。加强与港澳离岸金融市场的联系。在加强配套制度建设且风险可控的前提下，支持合作区内金融机构依法合规为实体经济开展离岸业务提供金融服务。允许已取得离岸银行业务资格的中资商业银行总行授权合作区内分支机构开展离岸银行业务，探索放宽对合作区内银行开展离岸银行业务贷款用途和期限的限制。
　　谢来风告诉本报记者，前海之前一直使用自贸账户(前海FT自由贸易账户)，把自贸账户和离岸银行账户分离可以更加高效，可以有效做大前海的离岸金融业务，允许已取得离岸银行业务资格的商业银行在前海合作区设立离岸银行业务专营机构将使得开展离岸业务十分便利。
　　萨摩耶云科技集团首席经济学家郑磊在接受《华夏时报》记者采访时则指出，这种“境内离岸金融”涉及较多复杂的监管工作，也为境外金融机构参与境内金融市场活动带来了一些限制，具体效果如何有待观察。
　　郑磊进一步表示，横琴和前海作为试验区属于“境内”，但可以进行一部分“离岸金融”业务，尝试更好地利用海外金融资源，在这两个试验区，进行金融服务业务的深度融合，实现境内外人才、资金与企业经营活动的整合。
　　他认为，两地政策仍有区别，横琴与澳门在金融业发展方面差距不大，境内金融机构在横琴能发挥更大的引导作用，琴澳现代金融业属于澳门努力打造的新经济增长点。而香港和前海之间，香港能发挥更大作用，深圳在金融业方面也有较成熟的业态和雄厚基础，在金融市场互联互通、跨境贸易和融资便利化方面可以推进得更快。由于存在国内资金帐户和自由贸易或离岸账户之间的隔离，要推动要素更加顺畅的跨境流动，需要做的监管工作非常繁重。希望能够尽快消除这种两个金融法律体系下的账户隔离，在风险可控的情况下，两个试验区能变成无障碍的离岸金融区，实现与国际金融市场的完全接轨和高水平制度型开放。
　　对于两个合作区未来的发展，宋向清认为，下一步工作的重点是建立健全前海深港和横琴粤澳等区域金融监管协调机制，借力大数据、云计算、人工智能等创新并激励形成相生相容的金融和产业风险防范机制，依托大陆广阔的大市场和巨大的资源库，开展优势产业的跨境合作，在五部门金融政策加持下，推进粤港澳三地全方位全天候合作，实现粤港澳联动发展，高质量发展。
（文章来源：华夏时报）