南财集团全国两会报道组记者李莎北京报道 党的二十大报告首次提出要加快建设农业强国，去年中央农村工作会议指出，建设农业强国要体现中国特色，立足我国国情，立足人多地少的资源禀赋、农耕文明的历史底蕴、人与自然和谐共生的时代要求，走自己的路，不简单照搬国外现代化农业强国模式。
　　今年中央一号文件进一步提出，要立足国情农情，体现中国特色，建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。
　　全国人大代表、中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯长期从事农业农村发展问题研究，2021年魏后凯向有关部门提出关于加快推进农业强国建设的建议。今年全国“两会”，魏后凯再次准备了关于加快建设农业强国开展农业强省强市强县创建示范的建议。
　　为进一步了解中国特色农业强国的内涵，我国加快建设农业强国已具备的基础条件和亟待补齐的短板，以及加快建设农业强国的着力点，21世纪经济报道记者对魏后凯进行了专访。
　　立足国情农情建设农业强国
　　《21世纪》：在你看来，我国建设农业强国的必要性、迫切性和可行性如何？
　　魏后凯：2017年党的十九大报告指出要全面建设社会主义现代化强国，明确提出十二个方面的强国目标，但没有将农业强国纳入其中。这是因为当时“三农”工作的重心是脱贫攻坚，这也是全面建成小康社会的底线任务。
　　农业是我国建设社会主义现代化强国的短板，也是国民经济发展和社会稳定的基础，一定要把基础打牢，才可能全面建成社会主义现代化强国。农业不强，社会主义现代化强国的质量、成色和含金量将受影响。
　　2020年我国脱贫攻坚取得胜利后，“三农”工作重心转向全面推进乡村振兴。在开启全面建设社会主义现代化强国的新征程中，亟需把加快农业强国建设提上议程，并将其纳入我国强国战略之中，摆在更加突出的重要位置。经过若干个五年规划的持续努力，我国才可能实现由农业大国向农业强国的转变。
　　2021年我们就通过各种渠道提出加快建设农业强国的建议，提出农业强国“四强一高”的基本特征，即农业供给保障能力强、农业科技创新能力强、农业可持续发展能力强、农业竞争力强和农业发展水平高。据我们测算，按照现有发展能力和条件，中国最有可能在2040年前后跨越农业强国门槛。
　　党的二十大报告首次提出要加快建设农业强国，在过去12个方面强国目标的基础上，将农业强国正式纳入我国社会主义强国战略体系，使我国强国战略体系更加稳健和全面。
　　《21世纪》：去年中央农村工作会议提出，建设农业强国要体现中国特色，立足我国国情，这应该如何理解？
　　魏后凯：农业强国是世界范围的、具有普遍认同性、可进行比较的概念，它是以国际比较为参照，能够体现“农业强”的国家。各国农业强国建设有共性和规律性特征，但由于不同国家的资源条件、农业现代化发展阶段和比较优势不同，建设农业强国的模式和道路也有所差异。中国要建设农业强国，既要体现一般共性特征，建设农业强国的道路和模式也要体现中国特色，我认为这种“特色”主要体现在四个方面。
　　一是考虑制度背景不同，我国是社会主义国家，在农村基本经营制度方面，已经形成以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制；在土地制度方面，农村实行土地集体所有制。
　　二是考虑发展阶段不同，我国是人口众多的发展中国家，还处于社会主义初级阶段，与英美等发达国家有区别。
　　三是考虑基本国情农情不同。大国小农是我国基本的国情农情，全国95%以上的农业生产经营都是小规模生产经营，土地经营规模在30亩以下。在我国农业生产中，这种小农生产模式还将长期存在，需要构建利益联结机制将小农生产引入现代农业生产体系。
　　四是考虑我国农耕文明历史底蕴深厚。我国有几千年的农耕文明历史，我国建设农业强国，一定要体现深厚的农耕文明，将农村优秀文化深入挖掘出来。
　　《21世纪》：今年中央一号文件明确要建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。如何理解这“五强”？
　　魏后凯：农业强作为农业强国的实现目标，是产出效益、科技创新、国际竞争等多维度综合的呈现结果。这“五强”是我国归纳形成的农业强国基本特征，下一步要对照“五强”加快推进农业强国建设。
　　供给保障强，主要指保障粮食和重要农产品的稳定安全供给。我国人口规模巨大，要建设的农业强国将是农林牧渔业及相关产业全面高质量协调发展的综合型农业强国，确保粮食安全是底线任务，而且主要是依靠自己的力量来确保粮食安全，另外还要构建多元化的食物供给体系。
　　科技装备强，这一标准的提出，是因为未来农业农村发展的第一驱动力是科技创新，而且随着经济发展水平的提高，农业农村发展越来越依靠科技进步。近年来我国农业科技进步贡献率不断提高，2022年达到62.4%，但和发达国家比仍有较大差距。另外，我国还要提高机械化水平和信息化水平，促进智慧农业发展。
　　经营体系强，即农业经营主体强，这是针对大国小农的基本国情农情提出来的标准。下一步要加大培育新型农业经营主体的力度，包括家庭农场、农民合作社、龙头企业等等，依靠这些新型农业经营主体来促进中国农业现代化发展。同时加快转变农业发展方式，发展适度规模化经营，走规模化、集约化、服务化道路。
　　产业韧性强，这意味着产业抗外部干扰的能力比较强。传统农业是弱质性产业，抗外部干扰和风险的能力较差。要通过多方面途径提高我国农业抗外部干扰的能力，尤其是抗自然灾害和外部市场波动的能力。同时我们还要实现农业的可持续发展，减少化肥农药的使用，治理农业面源污染，走绿色发展道路。
　　竞争能力强，指的是农业与二三产业，以及与其他国家的农业相比较要有竞争力。我国国内消费市场巨大，建设农业强国不可能像美国那样大量出口农产品，更多是要满足国内城乡居民美好生活的需要，所以我认为劳动生产率是衡量农业竞争能力的重要指标。
　　已具备加快建设农业强国基础条件
　　《21世纪》：我国要实现由农业大国向农业强国的转变，已经具备了哪些现实基础，又还面临哪些短板和挑战？
　　魏后凯：农业现代化是农业强国建设的基础和前提条件之一，近年来我国农业现代化稳步推进，已经具备加快建设农业强国的基础条件。
　　具体来看，一是我国粮食生产能力强，粮食安全底线不断扎牢。2022年我国粮食产量达1.37万亿斤，创历史新高，粮食产量“十九连丰”，连续8年保持在1.3万亿斤以上。居民食品消费也更加多元化，主要农产品供应有保障。
　　二是农业科技水平稳步提升，2022年中国农业科技进步贡献率达62.4%，较2016年增加超过6个百分点。良种化、机械化水平稳步提升，主要农作物良种基本实现全覆盖。
　　三是农业产业结构不断优化，产业带动辐射能力显著增强，农林牧渔业总产值保持稳定增长，农业附加值持续提升，现代农业体系初步构建，农村产业融合趋势更加明显。
　　四是资源利用能力持续增强，农业可持续发展态势向好。耕地和水资源得到保护和有效利用，农业生态环境显著改善，全国农药和化肥使用量多年实现负增长。
　　我国综合国力也在不断提高，有能力和条件推动农业农村优先发展，也能够为农业农村发展创造更好的条件。但也要看到，农业强国是现代化强国建设的短板，我们现在还面临很多短板中的短板，主要集中在五个方面。
　　一是农业劳动生产率较低。2019年我国农林渔业劳均增加值大约相当于美国的6%，相当于高收入国家的14%左右。虽然我国农业劳动生产率增速较快，与高收入国家的相对差距在缩小，但是绝对差距还在不断扩大。
　　二是农民收入水平较低，去年我国农村居民人均可支配收入虽然首次突破2万元，城乡居民人均可支配收入比值缩小至2.45，但从历史视角来看仍处高位。农村居民如何增收，如何缩小城乡收入和生活水平差距，是长期又艰巨的任务。
　　三是农村生态环境治理挑战，主要是农业面源污染问题。我国化肥农药的施用强度要高于世界平均水平，农村生活污水处理也比较滞后。
　　四是农村公共服务水平较城市仍有很大差距。
　　五是农民素质提升与加快农业强国、全面推进乡村振兴要尽快适应。
　　《21世纪》：再具体介绍一下你对今年对加快建设农业强国的建议？
　　魏后凯：加快建设农业强国是一项长期的艰巨任务，必须分阶段持续推进。我今年主要提出了三方面建议。
　　一是建议将农业农村教育、科技和人才作为优先领域。农村教育、科技和人才在加快建设农业强国过程中具有着非常重要的支撑作用，因而应该放在优先位置，加大政策支持和资金投入，为加快建设农业强国提供坚实基础和支撑，这也是坚持农业农村优先发展的体现。
　　二是明确不同地区在农业强国建设中的功能定位。中国需要建成的农业强国将是农林牧渔业及相关产业全面高质量协调发展的综合型农业强国。需要不同地区打好配合，共同努力。而不同地区资源禀赋和优势条件不同，在建设农业强国过程中的战略定位也不一样，需要在国家层面进行统筹协调，明确不同地区的功能定位，强化地区之间的分工协作，并通过财政转移支付、利益补偿机制等方式来加快推动乡村振兴重点帮扶县、产粮大县等经济发展水平相对较低地区的农业农村现代化进程。
　　三是积极开展农业强省强市强县创建工作。农业强省强市强县是农业强国建设的一个重要抓手和空间载体，是横向比较而言的，只有具备条件的地区才可能建成农业强省强市强县。通过示范创建，可以发挥这些地区示范引领和标杆带头作用，带动其他地区共同发展。现在已经有很多省份在开展农业强省建设，但这些都是地方实践，建议在国家层面予以统筹，开展农业强省强市强县创建示范工作。
　　农业强省创建的层面更高，可以采用省部共建等方法来推进。一方面国家层面可以对农业强省建设予以规划、协调和指导，明确其功能定位和发展导向，与农业强国所需功能定位相协调；另一方面国家层面也可以针对创建农业强省省份面临的问题和矛盾，予以相应政策支持，将中央和地方的积极性有机调动起来。
（文章来源：21世纪经济报道）