3月10日，十四届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案(下称“方案”)的决定，批准了这个方案。组建国家数据局相关工作进入推进阶段。
　　根据方案，国家数据局负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。
　　具体调整是，把中央网信办承担的研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责，国家发改委承担的统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责划入国家数据局。
　　相关领域专家表示，这有助于建立分工明确、协同推进的多层次数据要素市场建设工作机制，避免各部门、各地方重复建设。数字政府、数字经济、数字社会规划和建设等诸多方面，都将迎来更大的发展契机。
　　做强做优做大数字经济
　　数据作为新型生产要素，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节。
　　近年来，国家一直强调加强数据要素市场建设，多地陆续建立大数据管理部门，并出台数据促进条例。截至目前，全国已有超20个省(区、市)设立了数据管理相关机构。
　　然而，由于跨部门、跨区域统筹协调难度较大，难以统筹形成合力，数据资源利用方面成绩并不突出。
　　在部委层面，数字化发展也存在职能分散，缺乏有效统筹的情况。据人民政协报报道，此前证监会原主席肖钢在参加全国政协经济委员会组织的专项调研时发现，目前大概有15个政府部门拥有数据管理权限，“九龙治水”的现象较为突出，管理手段不适应，如何实施数据分级分类管理也存在不少问题。
　　2022年下半年开始，国家陆续出台数字经济领域多份重要文件，释放出构建统一的数据基础制度、激活数据要素潜能、做强做优做大数字经济的信号。
　　2022年12月19日，中共中央、国务院发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》(下称《数据二十条》)提出，统筹构建规范高效的数据交易场所，制定全国统一的数据交易、安全等标准体系，降低交易成本。
　　2023年2月27日，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》明确，到2025年，基本形成横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局，数字中国建设取得重要进展。
　　国务委员兼国务院秘书长肖捷指出，当今社会，数字资源、数字经济对经济社会发展具有基础性作用，对于构建新发展格局、建设现代化经济体系、构筑国家竞争新优势意义重大，必须加强对数据的管理、开发、利用。
　　全国政协委员、九三学社中央常委张福麟表示，组建国家数据局，把加强数据资源整合共享和开发利用的有关职责相对集中，有利于推动信息资源跨行业、跨部门互联互通，充分发挥数据资源的基础性作用，对数据管理适应统筹推进“五位一体”总体布局意义重大。
　　北京师范大学法学院博士生导师、中国互联网协会研究中心副主任吴沈括在接受证券时报记者采访时指出，国家数据局的重点任务有三个板块：第一，数据基础制度，特别是《数据二十条》的贯彻落地；第二，数字化、信息化发展的配套；第三，与数字中国、数字社会和数字生态相关的培育建设。这三个板块是一个互动的、以数据要素为轴心的整体，由此也决定了相关的基础设施建设、数据流转利用规则和其他生态条件的培育推动。
　　促进数据挖掘利用不断深入
　　近年来，数字经济发展迅猛，已经成为经济转型增长的新变量，也是经济提质增效的新蓝海。
　　国际数据公司(IDC)研究指出，到2025年，全球由数字化产品和服务驱动的数字经济占比将达58.2%，数字化产品和服务将成为主流，全场景智慧将加速人类进入数字化时代。
　　中国信通院发布的《全球数字经济白皮书(2022年)》也显示，数字经济为全球经济复苏提供重要支撑。2021年，测算的47个国家数字经济增加值规模为38.1万亿美元(约265.4万亿元人民币)，同比名义增长15.6%，占GDP比重为45.0%。其中，中国数字经济规模达7.1万亿美元(约49.5万亿元人民币)，位居全球第二。
　　全国政协委员、360集团创始人周鸿祎认为，数字经济的核心是大数据，未来政府的运转、社会的运行、企业的运营都建立在数据之上，由大数据驱动。
　　“数据的价值在于流通。”全国政协委员、政协四川省第十二届委员会经济委员会副主任寇纲指出，改革方案有利于解决数据孤岛问题，对促进各部门、各地区数据共享共通，释放数据规模优势和效益意义重大。
　　吴沈括表示，国家数据局的成立，对于数据要素、数字中国规划等顶层设计的落地实现能产生三方面的作用。第一是组织保障的作用，实现社会、政府、产业三者间的高效互动；第二是能力建设作用，特别是通过国家数据局的职能发挥，提升各参与方的能力水平，包括合规体系的建设。第三是生态指引作用，通过业务规则的设计、业务条件的创造，为数据要素流转、利用以及整体生态的形成和发展提供规则和方向上的指引。
　　全国人大财政经济委员会委员、中投公司副总经理兼首席策略官赵海英也表示，要激发数据要素内在价值，加强数据开放平台建设，打破“数据壁垒”，推动全社会数据共享发展，促进数据挖掘利用不断深入。
　　赵海英还建议，国家数据局应在整合政府数据资源、明确数据管理职责的基础上，形成对外数据需求反馈路径，制定重要数据的采集、管理，以及对外披露全流程规范。包括考核把控数据质量，提高数据准确性；明确数据定义及口径，保证数据一致性；建立官方对外披露渠道，增强数据披露的及时性与主动性。
　　值得注意的是，“数字经济产业中，数字权属是根本性的问题，目前已经有了数据安全法、个人信息保护法等相关法律，但数据产权制度还不够健全。”全国政协委员、民进中央专职副主席何志敏表示，希望新组建的国家数据局在加快构建数字基础制度、特别是数据产权制度方面发挥更大作用。
（文章来源：证券时报网）