如何真正落实企业安全生产主体责任？4月11日下午，以“安全第一、生命至上”为主题的光明区企业主体责任论坛在光明天安云谷学术报告厅召开。现场，发布了“9+3+N”系列检查标准，辖区重点企业负责人及安全专家分享了安全管理实践经验，共创安全稳定的发展环境。
　　光明区委常委、常务副区长姚高科，深圳市应急管理局党委委员、二级巡视员李频，区政协党组成员、副主席麦耀明，区人大、政协、安委会成员单位负责人及辖区企业代表400人参加活动。
　　作为大湾区综合性国家科学中心先行启动区，光明区正着力打造原始创新策源地、科研经济先行地、创新人才集聚地，迎来先行科研经济、高质量产业集中涌现“新泉眼”的黄金机遇，拧紧安全生产责任“链条”，可以更好构建“三地”的坚实根基。
　　光明区按照牢牢守住不发生较大以上安全事故这“一条底线”，统筹发展和安全“两件大事”，连续6年未发生较大以上事故、连续4年未发生火灾亡人事故、连续7年未发生自然灾害伤亡事故。应急管理工作考核连续三年获评全市优秀，光明区应急管理局荣获“2018-2020”年度广东省安全生产工作先进集体、深圳市先进基层党组织等荣誉称号。
　　健全应急管理机制
　　“安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮。” 统筹好发展和安全这两件大事，关系到光明如何高质量建设世界一流科学城和深圳北部中心。
　　连日来，光明区马田街道 “红色小分格”志愿者行走背街小巷，重点纠治住宅场所违规用火用电、违规停放电动车等行为，严防电气火灾事故发生。
　　结合“大围合小分格”模式，马田街道将8个社区细分为80个治理小分格，每个小分格面积不超过0.2平方公里、人口不超过3000人，内设小分格长与治理队伍8-10人，将安全生产、交通、消防等208项简易处置事项下沉到小分格，实现小分格“一岗多能、一巡多查、一步到位”。
　　这是光明区应急体制大探索、深改革的举措之一，有效破解治理超负荷、力量分散薄弱等难题，打通安全生产“最后一公里”。
　　不止如此，光明区还构建安全生产“1+6+N+6+1”监管体系，在既有1个安委会+建筑、消防、交通3个专业委员会基础上，率先成立燃气、工贸、校园安全专业委员会，6个街道对应成立专安委，1个市城安院作为专业力量支撑，形成“纵向穿透、横向协同、深度融合、全网覆盖”的管理格局，经验在全市推广。
　　夯实实体化运行机制，组建6个街道消防所，组建6个街道交安中队，投入70亿元，完成110个城中村综合治理；完成6个街道火灾高风险区域整治，消防场站建设考核连续三年全市第一。建立区街安委会党政主要领导“双主任”制度，制定区领导安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，区领导协调推动解决应急管理重难点问题48项。
　　创新安全监管模式
　　根据“罗氏法则”，1元钱的安全投入，可创造5元钱的经济效益，创造出无穷大的生命效益，只有企业落实主体责任，才能确保安全生产。
　　为此，光明区在全市率先探索出台12项压实企业主体责任工作措施。12项措施具体包括：全面动态摸清底数、责任到人对应机制、动态评估风险隐患、科学分类分级管理、制定统一标准规范、巡查整改闭环销号、创新执法检查方式、完善信用管理体系等方面，把安全生产管理延伸到最末梢。
　　据了解，目前光明区共101690个生产经营单位，对应责任人5558名，光明区建立一一对应、责任到人的对应机制，同时，探索“互联网+联合执法”模式，街道吹哨、部门报到，避免重复检查和多头执法，行动开展以来累计减少到访企业检查6284次，助力优化营商环境，获得企业一致好评。
　　与此同时，还与广东省安全生产技术中心、深圳市城市公共安全技术研究院和深圳大学等专业机构合作，对粉尘涉爆、有限空间、锂电池等9个重点高风险领域，高频事故领域的防触电、防机械伤害、防高坠，汇编形成“9+3”系列检查标准和指引。
　　“9+3”系列检查标准涵盖了“用电安全”“涉爆粉尘企业”“锂电池企业”等15大类型，共计185项常见检查要点，做到“一把尺子量到底”，解决基层巡查员“不会查”、企业安全生产“不会干”的问题。
　　在论坛现场，深圳市城市公共安全技术研究院副院长况凯骞围绕洁净厂房和工业园区安全管理和防范工作，做了精彩的分享。他表示，城安院将全力融入光明区安全生产“1+6+N+6+1”运行机制，聚焦光明区安全发展需求，以实际问题为导向、以科技创新为抓手，强化协同联动，落实落细各项工作，全力支撑光明区高质量发展。
　　强化科技信息保障
　　在论坛现场，光明区应急管理局与中国矿业大学深圳研究院签订战略合作协议。中国矿业大学深圳研究院院长袁狄平做了题为《企业量化安全管控及数智化转型创新思考》的分享。袁狄平建议，以物联网、大数据、AI为基础，培育“工业互联网+安全生产”协同创新模式，建立面向安全生产全场景的“工业互联网+数智化”风险防控技术体系，推进企业主体责任落实。
　　这与光明区以科技赋能安全的监管理念不谋而合。步入光明应急管理监测预警指挥中心，大屏幕上展示着水务、有限空间、危险化学品、森防、交通、建筑工地等预警内容，共接入监控摄像头44151个，实现监测预警信息一图展示。
　　这是光明区应急管理局科技化智能化治理的一个缩影。如今，光明科学城已集中布局自由电子激光等24个重大科技创新载体，创新动能澎湃。规上、国高企业双双突破1700家，专精特新企业近400家，成为深圳增长潜力最足、发展势头最猛的板块之一。
　　科技是筑牢安全之基的一剂良方。光明区如何通过科技信息化的手段，弥补安全监管人员不足的问题，促进企业自觉履行主体责任？
　　——用好安全管理综合信息系统。建成集成企业管理、分类分级、风险管控、物联监测10余个功能模块于一体的信息化平台，形成动态更新、互联共享的安全生产基础信息数据库，为安全生产综合监管和行业监管提供有力支撑。
　　——用好安全生产执法信息系统。利用安全生产执法信息系统，联通移动执法终端等智能化执法设备，一网贯通执法计划、立案审核、审批流转、处罚决定、结案归档等执法全流程，实现安全生产行政检查、行政处罚、行政强制等全过程记录，有效提高行政执法效率和规范化水平。
　　——用好安全隐患巡查信息系统。利用巡查信息系统跟进隐患排查整改，安巡员将巡查发现隐患建档上传并跟进复查，隐患整改后由安巡员将前后对比图上传信息系统，确保隐患整改闭环。
　　畅谈安全生产先进经验
　　安全生产总体形势的平稳发展，离不开“政府有为”，更离不开“企业有责”。论坛现场，辖区重点企业负责人分享了安全生产的先进经验和管理方法，助力光明区以高水平安全护航高质量发展。
　　杜邦太阳能深圳有限公司于2016年整体搬迁到光明区，主要生产玻纤增强尼龙等先进材料。谈及安全管理经验，公司总经理黄易云认为，所有的伤害、职业病和事故都是可以预防的，须及时纠正和验证所有的EHS缺陷。她分享了去年公司发生的一起承包商员工脚部受伤事件。该员工在使用手拉电动叉车后退时，脚被手拉叉车和柱子卡了。本着及时纠正和验证EHS缺陷的理念，公司就给手拉式电动叉车的底部安装了一圈传感装置，只要这个装置碰到脚，叉车会联锁停下来，降低员工脚部受伤的风险。
　　在深圳日东光学有限公司，抬头看时间，会先看到内嵌在钟表上的“安全”两字，每张门都设计了独有的安全轨迹路线，攀爬梯超过1米就配置铁栏保护，超过1.2米的平台都会装置栏杆，上下楼梯没扶扶手的员工将被责罚……公司环境安全课负责人肖宇玮说，“海不择细流，故能成其大； 山不拘细壤，方能就其高。”对于企业安全生产的问题也是一样，从点滴做起，从细节做起。日东光学以每日、每周、每月、每年为周期，制定出详细的安全活动实施频率和活动内容。将“5S”活动，即整理、清扫、整顿、清洁、素养，做到极致。
　　“宁为安全劳心，不为事故伤心”。在TCL华星光电技术有限公司技安环保部部长阮敏看来，履行责任不是口号，需要的是行动，需要的是结果。公司通过 “明责、履责、验责”三要素进行安全管理。组建以安委会为代表的安全生产专职管理机构，配置86名专职安全管理人员，依据公司生产工艺危险程度，设置四个梯队，涉及30个单位进行分级管理。
　　“针对锂电池自燃的特性，在区和街道应急部门的指导下，我们把原来的240平方米锂电池仓库分隔成40平方米每间存储，从而有效控制了事故发生的严重性。” 深圳市鑫源能电子有限公司主要负责人杨华分享了公司规避风险的做法。他认为，物的不安全状态需要人管理，所以提出要先管好人，再管物。管好人的不安全行为，建立了安全组织架构，健全安全管理制度，逐一落实到位。对物的不安全状态进行管理，定期开展风险评估工作，涉及现场相关机器设备安排专人定期维护保养，并做好相关记录。
　　如何做好实验室安全管理？深圳湾实验室平台部副部长辛胜昌在论坛现场分享，深圳湾实验室以预防事故为目标，实施谁主管谁负责、谁管理谁负责、谁使用谁负责，三级分责、分权治理体系，逐级压实责任。以危险化学品管理为例，建立中转仓，分类存放，二维码管理，领取前报备，确定使用人、流向等信息，使用前核对MSDS文件等，做到无被盗、无事故、无丢失、无违章，保安全。
　　构建安全教育社会生态圈
　　你知道醉酒驾驶有多危险？发生火灾、滑坡时该怎么自救？危险化学品如何存放才妥当？……在光明区安全教育基地，与日常生活密切相关的安全疑惑都能得到“感同身受”的解答。
　　该基地采用VR技术、体感技术、监控识别系统、三维虚拟技术等最新技术打造高科技展示项目，通过实景搭设沉浸式环境和兼具互动性与体验性的玩法结合，让参观者达到“一次体验，终身受用”的效果，是深圳市面积较大、功能较全、科技含量较高的第三代综合型安全教育场所，也是拥有“国字号”殊荣的应急消防科普教育基地。
　　除了光明区安全教育基地这一利器外，还有另一个“法宝”——“安全教育大篷车”。据悉，为了打通安全教育“最后一公里”，光明区应急管理局创新打造了一台融合多种安全知识和高科技的“变形金刚”式大型安全宣传车，组建安全宣传小分队，深入企业、社区、学校等广泛开展安全教育，形成一个“流动”的安全宣传教育基地，全方位筑牢安全屏障。
　　2023年是光明区“应急管理基层基础建设年”和“企业主体责任落实年”，光明着力提升城市本质安全水平，力争在基层组织建设、标准体系建设、基础设施建设、应急能力建设、科技信息建设，五个方面走在前列，力争用2—3年时间率先实现应急管理现代化。
　　通过持续健全“区-街-社区”三级应急组织，确保基层组织运转高效有序；完善现有工贸领域“9+3”系列检查标准，实现各领域企业自查、日常巡查、执法检查“三标准”统一；高标准规划建设城市基础设施，加快构建“五分钟消防救援圈”，提升群众应急避险能力。同时，出台安全产业扶持政策，引进国内国际优质安全科技企业入驻光明，启动超大城市地基遥感光明观测基地、危化品前端感知、智慧森防等9类18个项目建设，全面提升城市公共安全信息化水平。
　　本报评论　　安全护航奔向光明前景
　　安全责任，重于泰山。如何压实企业安全生产主体责任？光明区在全市率先探索出台“动态评估风险、强化执法监管、落实经济激励”等12项工作措施。
　　光明辖区内有101690个生产经营单位，其中工业企业10546家，且以中小企业为主，产业结构原因安全风险也较高。12项措施正是光明的精准施策，简而言之可以归纳为：风险一手掌握，责任对应到人；管理有标准，执法有创新；科技来助力，社会同参与，有奖有惩、帮助企业拧紧安全生产的“责任链”。
　　12项压实企业主体责任工作措施的出台，是光明区近年来狠抓安全工作的一个缩影。加快打造世界一流科学城和深圳北部中心，为深圳未来注入发展新动能，光明区全力以赴；以安全护航，稳步迈向光明前景，光明区从未止步。
　　连续6年未发生较大以上事故、连续4年未发生火灾亡人事故、连续7年未发生自然灾害伤亡事故、应急管理工作考核连续三年获评全市优秀……光明在安全管理上的优异表现，不仅为自身发展提供了坚实保障，也向外界做出了精彩示范。
　　看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。光明是如何迎难而上、统筹好发展和安全的？安全工作不能心存侥幸，光明不避细琐、持之以恒织就一张安全大网；安全工作也没有捷径，光明以“抓铁有痕、踏石留印”的实干作风，把各项工作落实落细。
　　这些数字最能反映光明的努力与成效：针对逾10万个生产经营单位，光明建立了一一对应、责任到人的对应机制，对应责任人多达5558名；光明实现了应急管理“全覆盖”，安全生产、交通、消防等208项简易处置事项全部都下沉，并形成了一个“纵向穿透、横向协同、深度融合、全网覆盖”的管理格局；光明借助科技力量打造 “千里眼”，接入监控摄像头44151个，实现监测预警信息一图展示。
　　九层之台，起于累土。夯实每一筐土，才能建起高楼大厦；牢牢守住每一条安全防线，才能筑就光明的高质量发展。光明的治理经验值得借鉴，光明的坚定信念和真抓实干是更值得学习的关键。
（文章来源：深圳商报）