国务院去年6月印发《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》(下称《南沙方案》)后，省市区迅速展开对《南沙方案》的研究部署、推动落实。作为方案落地实施的主战场，10个月来，南沙区各局办、镇街采取了哪些具体行动？南方财经全媒体集团联合广东海丝研究院连续推出“落实《南沙方案》——南沙局办主要负责人访谈”系列专题，区发改局、科技局、工信局、金融局、商务局等10多个部门负责人先后畅谈了落实《南沙方案》的最新构想与举措。本期推出——访国家税务总局广州市南沙区税务局局长孙伟斌，敬请关注。
　　近年来，国家持续加大减税降费政策力度，放水养鱼、涵养税源，而在地方，税收优惠政策也成为引导区域重点产业发展、支持中小企业渡过难关的关键举措。据了解，在今年相关税惠政策落地后的首个申报期，国家税务总局广州市南沙区税务局已辅导一批《南沙方案》先行启动区增量企业享受15%优惠税收政策。
　　对于如何有效落实《南沙方案》系列税惠政策？税务部门如何优化服务，保障南沙区域经济高质量发展？粤港澳科技联合创新和产业项目怎样落地落好？在南沙全面协同港澳、推进规则机制衔接方面，税务部门又将率先在哪些领域实现突破？南沙区税务局局长孙伟斌日前接受南方财经全媒体记者采访，对以上问题进行了详细解读。
　　税惠政策精准落地见效，二三产业实现蓬勃发展
　　南方财经：《南沙方案》发布至今，相关税惠政策实施细则、企业目录、申报指引等具体措施均已高效落地。在确保税惠政策落地兑现方面，南沙有哪些创新高效的做法？
　　孙伟斌：《南沙方案》赋予的企税15%税率优惠、港澳居民个税优惠、企税延长亏损结转年限三项税收优惠政策，含金量高、优惠力度大、惠及面广，对南沙在新起点上全面深化改革、扩大开放具有重要牵引作用。南沙税务部门深感责任重大，迅速构建落实《南沙方案》的“1+3”工作格局，制定出台了总体实施方案和重大税收政策、重要税务事项、重点任务项目清单，形成了93项重点任务，确保《南沙方案》涉税任务落实。
　　目前，三项税收优惠政策均已落地见效，第一批企业享受15%税率企税优惠政策减免近3亿元。
　　从更加精准、规范、高效落实政策的角度出发，税务部门积极协同政府职能部门，迅速制定了政策实施细则、申报指引等配套落实措施，更好地服务南沙粤港澳科技联合创新和高新技术产业发展。
　　比如，在落实企税15%税率优惠政策方面，要攻克政策实施“区域匹配”、“产业匹配”和“实质性运营”标准的科学制定等问题，需要多层级联动、多部门协同。我们税务部门利用贴近经营主体的优势，深入细致做好企业调研摸查、政策效应分析，这为制定细化落实措施提供了科学的依据。
　　税务部门为了让《南沙方案》的税惠红利惠及每位符合条件的纳税人，充分利用大数据分析技术，全面筛选了预计可享惠企业，对重点税源企业进行了“一对一”的主动联系辅导。针对企业落户先行启动区享受政策的堵点、难点，税务部门和政府职能部门一同为经营主体提供联合辅导服务，确保政策落实精准到位、风险可控，进一步增强南沙经营主体发展预期和发展信心。
　　在此基础上，各政府职能部门精诚共治，协同制定了《广州南沙企业所得税优惠产业目录(2022版)界定指引》。该《界定指引》在今年2月发布，让企业享受政策的预期更加明确、方式更加便捷。
　　南方财经：南沙近年来的区域经济发展速度有目共睹。从税源分析来看，区内企业和产业呈现出哪些发展特点？在这个过程中，区税务局如何针对企业需求，提供南沙的特色服务？
　　孙伟斌：近年来，南沙紧抓多重国家战略叠加的机遇，高质量发展新引擎正全速发力，尤其是《南沙方案》发布以来，新办企业数量迅速增长，对区域经济发展的促进作用也日益加强。从税源分析来看，南沙的第二产业和第三产业结构均衡，呈现良好互动态势；汽车制造业、租赁和商务服务业、批发和零售业、金融业均蓬勃发展，战略性新兴产业和数字经济核心产业快速发展，势头良好。
　　南沙税务部门以贯彻落实《南沙方案》为契机，针对南沙新经济新业态快速涌现、国际化高端人才加快集聚等情况，积极以税收改革创新营造一流营商环境，助力企业和人才在南沙扎根发展。比如，打造港澳居民税惠快享“规则转换桥”机制、积极探索税费服务新体系、率先建立社保费征管服务多元解纷机制、建立新经济新业态全链条式税收管理服务机制、设立粤港澳青创基地税收“云驿站”、成立“多语种税务青年工作室”、推出港澳青年税费政策服务“懒人包”、推进综合保税区增值税一般纳税人资格试点、率先推行项目税务管家服务等，以税收改革创新激发经营主体活力，为服务南沙高质量发展提供税务助力。
　　多方位主动推进港澳协同，开放门户枢纽功能逐渐显现
　　南方财经：去年广州在南沙推行“湾区之心税动力十六条”特色服务措施，具体在扶持重点产业、支持创业就业、建设开放门户枢纽等方面，税务部门已取得了哪些成果？
　　孙伟斌：“税动力十六条”发布以来，税务部门不断推进制度创新和规则衔接，扎实推进《南沙方案》落地落实，为打造立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台贡献税务力量。
　　在加强重点产业扶持方面，除前述税收优惠政策外，针对十六条中的“高新行业税惠‘增值享’”措施，我们具体推行了“一园一册一驿站、一企一策一团队、一事一议一专题”的“九个一”贴心定制税收增值服务举措，建立从税企交流沟通机制到设立税务顾问的一系列“套餐式”服务。其中，我们在广东医谷产业园试点建立大型孵化器定点服务机制，全周期服务园区300多户企业，并跟进解决了跨境股权转让、境外收入确认、留抵退税、研发费用加计扣除等问题超100项次。
　　为支持港澳青年在南沙创业就业，针对“三地人文交流‘税体验’”措施，吸纳更多港澳青年实习生到税务部门实习交流，税务部门着力打造了青年创业就业合作平台，通过融入南沙区“百企千人”实习计划，接纳了多批次港澳青年实习生到税务部门实习交流并担任“纳税服务体验师”，培养港澳大学生筑梦湾区的正向意愿，力促粤港澳三地青年思想碰撞、深入交流、全面融合。此外，税务部门还建立了走出去引进来税收服务中心南沙分中心，更好助力企业“走出去”“引进来”。
　　在助力打造开放门户枢纽方面，针对“国际航运枢纽‘添动力’”措施，税务部门积极落实国际航运保险业务税收优惠、启运港退税等政策，优化对航运物流、航运金融、邮轮游艇等领域的“一项一策”专项税收服务，帮助企业提升跨境航运服务资源配置能力，增强国际航运物流枢纽功能。针对“多语交流服务‘零障碍’”措施，税务部门成立“多语种税务青年工作室”，组建专业化港澳青创税收服务团队，提供英、法、葡、俄等多语种网上业务办理、专线式团队服务和定制式政策辅导等服务。
　　在推进湾区税费业务跨境办理方面，南沙税费业务跨境办理领域已实现“电子税务局+银联在线支付”“V-Tax+云闪付”“境外汇款+银行端查询缴税”三种跨境缴税模式以及数字人民币缴纳税费业务。同时，我们还以大数据、云计算等信息技术为支撑，推行增值税、消费税、车购税“智能提醒主动推”、企业所得税“速易退”等服务。通过健全社会保险费征管服务多元化纠纷解决机制，深入推进社保费征缴“跨境同质”，积极参与推动粤港澳三地加强社会保障衔接，助力在南沙工作、生活的港澳居民享受广州市民待遇。
　　南方财经：从路通到货物、人才、资金通，再到规则机制对接，大湾区融合发展正在不断深化。近年来，粤港澳三地跨境税务管理成为市场关注热点。在三地税务机构交流合作方面，南沙如何协同港澳，助力大湾区内往来合作更加紧密？
　　孙伟斌：税务部门立足南沙产业发展定位，以“协同港澳、面向世界”的税收视野，加强跨部门互通联动，围绕《南沙方案》涉及的重大税收优惠政策，打造了港澳居民税惠快享“规则转换桥”，率先构建全面衔接港澳个税税制的税惠落实机制。
　　一方面积极促成省、市、区财政部门及税务部门协同联动，制定出台南沙港澳居民个税优惠政策实施办法和申报指南等配套文件。另一方面与香港特区政府税务部门、香港特区政府驻粤办、香港税务学会等对接沟通，与多家国际会计师税务所共建工作团队，规范有序共同研究规则衔接，最大程度贴近还原港澳税负，形成衔接港澳税制的规范接口。
　　前期，经税务总局同意，省、市、区税务局还与香港税务局开展粤港税务部门工作交流会，对《南沙方案》个人所得税优惠政策中“香港税负”问题进行研讨交流。同时，我们还全面摸查了政策受惠情况和需求，优化落实政策所需的征管系统功能，建设辅助软件，推出港澳居民个税优惠线上测算服务，将原本复杂的粤港澳三地税制规则转换、减免税额计算等工作，变成由系统自动运算，便利港澳居民快速便捷申报，营造办税方便快捷、税负趋同港澳的宜居宜业环境，人才虹吸效应愈发强劲。
（文章来源：21世纪经济报道）