本报记者余嘉欣
　　就业是民生之本。4月14日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，着重研究了优化调整稳就业政策措施，作出了很多有针对性的具体部署。会议指出，要进一步强化政策引导，在保持稳就业政策总体稳定的同时，有针对性地优化调整阶段性政策并加大薄弱环节的支持力度，确保就业大局稳定。
　　在专家看来，这是在当前推动经济回升过程中，根据宏观环境变化和就业部门突出问题采取的进一步针对性举措，旨在更好促进充分就业、保障民生，有助于提振居民消费信心，促进内需加快恢复。
　　稳存量、扩增量、保重点
　　会议具体提出，要突出稳存量、扩增量、保重点，有力有效实施稳岗支持和扩岗激励措施，更大程度调动企业用人积极性，认真做好高校毕业生、农民工等重点群体就业服务，对失业和其他就业困难人员分类帮扶。
　　“其中既有总量要求，也有结构目标。”中国民生银行首席经济学家温彬表示，稳存量，即确保现有就业岗位的稳定；扩增量，即调动用人单位积极性，创造新的就业岗位；保重点，即针对高校毕业生、农民工等重点群体做好就业支持，对就业困难人员分类帮扶。
　　这是近期国务院常务会议第二次针对“稳就业”作出部署安排，尤其关注以高校毕业生为主的重点人群。4月7日召开的国务院常务会议强调，目前，高校毕业生就业已进入关键阶段，要不断优化完善相关稳就业政策，加大对吸纳高校毕业生数量多的企业进行政策和资金支持，深入实施“三支一扶”等计划，推动应届毕业生多渠道就业。
　　会议强调，要认真做好高校毕业生、农民工等重点群体就业服务，提出要进一步稳定政策性岗位规模，多渠道拓宽就业空间。在中长期举措方面，会议提出，要突出就业导向优化高校专业设置，面向市场需求提升职业教育和技能培训质量。在专家看来，本次会议提出优化调整稳就业政策措施，重点是聚焦高校毕业生、青年农民工等群体，精准发力，以更好地实现今年《政府工作报告》提出的1200万人左右的全年新增城镇就业目标，反映出应对稳就业挑战的决心。
　　“当前已经进入高校毕业生就业的关键期。所以必须加快工作进程，妥善解决1158万新增高校毕业生等重点群体的就业问题。”温彬表示。今年高校毕业生将达1158万人，创历史新高。今年2月，我国城镇调查失业率为5.6%，其中，16岁至24岁青年的失业率达到18.1%，为去年9月以来的最高水平。青年农民工是另一个重点关注群体。东方金诚首席宏观分析师王青认为，为保障青年农民工就业，政策面有可能延续前期行之有效的措施，包括加强技能培训、摸排企业用工需求、精准推送就业岗位、设立专门机构、保障青年农民工权益等。
　　金融如何支持就业重点领域和薄弱环节？光大银行金融市场部宏观研究员周茂华认为，金融部门需要用好政策性开发性金融等工具，继续保障重点基建项目融资，推动重大项目尽快落地见效；完善普惠金融支持政策，推进金融对小微、科技和绿色发展领域的信贷支持“量增、面扩、价降”。此外，还要根据宏观经济和产业变化进行一定的优化调整，继续加大对小微企业、“三农”领域、制造业、绿色发展和科创企业等重点领域和薄弱环节的支持。
　　破解结构性就业矛盾
　　本次会议提出，要着力破解结构性就业矛盾，采取务实管用的措施稳定制造业、外贸企业等就业规模。
　　在专家看来，此前，国内一揽子宏观政策措施在稳定就业、物价和经济大盘方面发挥了重要作用，但经济环境复杂多变，目前，我国就业市场仍存在结构性矛盾，比如，青年人失业率仍偏高、今年新增就业压力仍大、部分重点群体就业难度较大以及外贸形势发生变化等。
　　周茂华表示，我国是制造业和外贸大国，二者在吸纳就业方面占比较高。一方面，根据测算，2021年，城镇就业人数中制造业占比22.5%，部分区域城市制造业就业占比可能更高；另一方面，中国外贸主体直接和间接带动就业超过1.8亿人，今年海外需求前景不确定性有所增大，对外贸及相关制造业部门就业构成一定压力，需要政策加持来扩大当期就业规模。
　　在此背景下，会议明确，要强化宏观政策、产业政策等支持，通过扩大有效需求、提振市场信心、稳定企业经营带动更多就业，推动就业增长与经济发展互促共进。
　　历史数据显示，我国国内生产总值（GDP）增速每加快1个百分点，会带动200万左右的新增就业。这意味着当前稳就业的关键，在于推动经济增速较快回升。
　　温彬认为，当前经济仍处于恢复阶段，但内生增长动力仍显不足，所以还需强化政策支持，通过稳增长来实现稳就业。而在王青看来，当前，我国物价水平较低，为宏观政策促消费、扩投资提供了较大的空间，随着稳增长政策组合拳持续发力，二季度经济修复步伐会进一步加快，全年经济增速显著回升是大势所趋，今年完成新增1200万城镇就业目标难度可控。
　　在加强金融支持方面，近期召开的人民银行货币政策委员会2023年第一季度例会提出，要继续加大对企业稳岗扩岗和重点群体创业就业的金融支持力度。同时，精准有力实施稳健的货币政策，搞好跨周期调节，更好发挥货币政策工具的总量和结构双重功能，全力做好稳增长、稳就业、稳物价工作，着力支持扩大内需，为实体经济提供更有力支持。
（文章来源：金融时报）