今年2月，人民银行会同银保监会、证监会、外汇局、广东省人民政府联合印发《关于金融支持横琴粤澳深度合作区建设的意见》（以下简称《意见》），在业界引起广泛关注。横琴作为统筹推进粤澳深度合作的重要载体，未来将在制度创新、服务实体、促进合作中发挥示范作用。
　　针对《意见》的出台、落地情况以及大家关注的热点问题，本报记者前不久采访了人民银行广州分行行长白鹤祥。
　　《金融时报》记者：《意见》的出台将对横琴合作区及粤澳两地产生什么影响？带来哪些机遇？
　　白鹤祥：近年来，随着粤港澳大湾区的发展建设，粤澳两地经济金融合作由“地缘亲近”走向“深度融合”，逐步向高水平、深层次、多领域的新阶段迈进。《意见》的出台，是贯彻落实党中央、国务院关于粤港澳大湾区建设重要决策部署的具体举措，有利于支持横琴粤澳深度合作区建设，推动粤港澳大湾区发展，更好支持港澳融入国家发展大局，同时为广东金融业发展带来重要机遇，有利于新发展阶段广东金融深化改革扩大开放，助力广东在新征程中走在前列、当好示范。
　　我认为，《意见》的出台和实施体现了三个“有利于”。一是有利于支持横琴粤澳深度合作区建设。《意见》将有力推动横琴加快发展现代金融业，完善现代金融服务体系，提升金融服务力和竞争力，有力支持横琴发展新技术、新产业、新业态、新模式，提升经济实力和科技竞争力，以高质量发展服务新形势下横琴开发开放。二是有利于推动粤港澳大湾区发展。《意见》立足更好发挥广东和澳门各自优势，以更大力度金融开放举措支持粤澳深度合作，促进琴澳金融一体化，为粤澳金融制度对接、规则衔接探索经验，将引领粤港澳大湾区金融全面深化合作，更紧密携手港澳共建大湾区国际金融枢纽，使粤港澳大湾区成为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地。三是有利于更好支持港澳融入国家发展大局。《意见》在金融领域深化粤港澳互利合作，将有力支持澳门经济适度多元发展，巩固和提升香港国际金融中心地位，支持港澳发展经济、改善民生、保持稳定，使港澳同胞更好分享内地金融改革发展成果，助力港澳长期保持繁荣稳定。
　　《金融时报》记者：《意见》是横琴粤澳深度合作区成立以来，由中央部委会同广东省政府发布的首个金融产业创新发展专项政策，并在全国率先推出了一系列制度安排，可否具体介绍一下政策的创新之处？
　　白鹤祥：《意见》体现远近结合、兼顾难易、统筹创新性与可行性。初步梳理可以发现，在除“加强金融监管”和“保障措施”之外的77项具体措施中，具有创新性突破性的、由其他地区复制推广的、无政策法规障碍的措施比例约为1:1:2。比如，探索构建电子围网系统即是重大创新突破政策，澳门元作小额支付使用、内部数据跨境流动试点、在年度额度内直接凭本人有效身份证件办理跨境人民币汇款和收款、人民币NRA账户内的资金可以用于购买大额存单等是具有创新性突破性的政策；又如，探索开展私募股权和创业投资股权份额转让试点、融资租赁公司与其下设的特殊目的公司共享外债额度、取消外商直接投资人民币资本金专用存款账户试点等是参考其他地区复制推广的政策；再如，澳门居民代理见证开户试点、“跨境理财通”业务、租赁资产跨境转让等措施，则是前期已在横琴落地且在持续推进当中的政策。
　　其中，电子围网这一制度安排在全国是首次提出，具有本外币合一、账户体系内资金自由兑换和划转等特点，是结合横琴粤澳深度合作区实际发展需要，为粤澳融合发展、实现合作区高度开放提供资金结算基础条件而设计的制度安排。电子围网支持在系统内凭支付指令直接办理资金结算，极大地便利了澳门机构和个人在合作区内开展资金结算，简化了部分业务登记和办理流程，资金划转规则也相对简单明晰，进一步推动粤澳跨境资金流动，支持澳门融入内地发展大局。
　　《金融时报》记者：澳门与珠海土地相连、往来频繁，但货币种类不同、金融政策相异，就民生金融而言，人民银行广州分行将在推进琴澳一体化方面开展哪些工作？
　　白鹤祥：建设便利澳门居民生活就业的新家园是横琴的一项重要任务。随着横琴不断发展建设，越来越多澳门居民选择到横琴生活就业，横琴也改变了开发之初“荒草鱼塘”的初始面貌，变得越来越有人气。横琴居民既有境内居民，也有境外居民，对安居乐业的需求多种多样，以澳门这一国际化都市为参照，对生活品质的要求也较高。近年来，人民银行广州分行应澳门居民的需要，推出多项政策措施，便利澳门居民在横琴代理见证开户、使用移动支付工具、查询征信报告以及购房、个人薪酬跨境收付等，已取得一些积极进展。
　　《意见》把打造便利澳门居民生活就业的金融环境作为首要任务，在跨境交易、支付服务、信用融资、保险保障、就业等民生领域进一步优化金融服务，营造趋同澳门的金融环境，为澳门居民在横琴生活和就业创造更好的条件。人民银行广州分行将按照“远近结合、民生优先、循序渐进、防控风险”的工作思路，继续优化相关举措，适时推进创新举措落地实施。“澳门新街坊”项目将于今年建成，届时可为澳门居民提供约4000套住房，我们将以此为契机，探索推出一系列便民利民惠民金融服务。比如针对澳门居民购房置业首付款结汇不便利的问题，在符合自用、自住的实需原则下，探索通过采用“先结后补”方式解决商品房首付款结汇问题，为符合条件的澳门居民在合作区内购置商品房给予汇兑便利。同时，推动澳门移动电子支付工具在横琴的互通使用，便利个人用汇等等，为澳门居民融入合作区营造更加便利的环境。
　　《金融时报》记者：对于打造便利澳门居民生活就业的金融环境、促进合作区与澳门金融市场和金融基础设施互联互通、发展助力澳门经济适度多元发展的现代金融产业、促进跨境贸易和投融资便利化，《意见》提出了具体措施，并明确2025年、2035年两阶段目标，如何落地落实？工作重点又是什么？
　　白鹤祥：人民银行广州分行将继续按照人民银行总行和广东省委、省政府工作要求，主动担当、积极作为、加强协调，携手各方加大金融支持横琴粤澳深度合作区建设的力度，扎实推动各项政策落到实处。一方面加大政策宣传，加强组织协调，另一方面细化落实措施，按照《意见》工作安排，逐项梳理，明确时间表、路线图、任务书，分解和压实责任，对于惠民生、暖民心举措优先落地实施，对于近期可行、需求较迫切、条件较成熟的事项率先落地，注重推进基础性、先导性工作。
　　具体来说，基于自由贸易账户（FT账户）系统改造建设资金电子围网系统，把南沙跨境贸易投资高水平开放试点的一些开放措施推广到横琴实施，拓展“跨境理财通”试点的深度和广度，推动粤澳金融科技监管合作，对于横琴合作区突破现行政策法规的金融开放措施，采取清单方式争取国家金融管理部门给予一揽子授权。同时，注重发挥金融机构主力军作用，指导和支持金融机构加强总分行联动、粤澳机构联动，集中优势力量实施创新性较强的项目，争取率先有所突破，指导和支持全国性金融机构发挥客户基础、网络系统优势，加强上下联动，找准贯彻落实切入点，扩大创新业务覆盖面、受益面。
（文章来源：金融时报）