在充分调研后，人民银行枣庄市中心支行提出方案，通过采取“几家抬”办法，开发建设具有银农贷款撮合功能的山东省农村产权融资信息服务平台，接入产权交易中心，通过连接起银行、平台、农民的资产、资金供求关系，快速激活产权交易及其融资服务。由此，枣庄实现了以“鲁振通”为枢纽，将银行、农担中心、农业主体等业务互联，银农对接，评估、抵押、担保一网通办的农村产权抵押贷款模式。
　　2022年6月，健袖生态科技有限公司利用501.4亩土地承包经营权进行抵押融资，成为山东枣庄市范围内单纯依靠农村土地承包经营权抵押获得的首笔贷款，通过盘活资产，涉农企业得以充实经营所需资金。到去年底，这笔贷款支持的免疫球蛋白、蛋液生产线正式投入生产。
　　农村产权流转助推了现代农业做强壮大。以枣庄市为例，当地发展规模以上农业龙头企业129家，形成了8个有较大影响力的农产品区域公用品牌、15个知名农产品企业品牌、自营农产品品牌46个，全市土地规模化经营面积达到5.1万亩，规模化经营后的土地由合作社统一进行耕作施肥、机种机收、田间管理，每亩地可节约两成左右的生产成本。
　　经营规模扩大让经营主体对外部资金支持产生更大需求，但农村产权和经营权流转效率不高、处置难等问题，致使规模化农业经营主体并很难以流转的农地经营权作抵押化解融资问题，贷款不充分情况较多存在。
　　2020年，应农村集体产权改革需要，枣庄市就已建设了农村产权交易中心和产权交易平台，尝试通过促进农村产权流转的方式，缓解规模化经营主体的贷款难题。不过，运行后发现平台功能较少、实用性不强，同时抵押物价值不高导致贷款不充分问题仍无法得到有效化解。在充分调研后，人民银行枣庄市中心支行提出方案，通过采取政府出政策、人行出思路、交易中心出资金，软件公司出技术的“几家抬”办法，开发建设具有银农贷款撮合功能的山东省农村产权融资信息服务平台（以下简称“鲁振通”），接入产权交易中心，通过连接起银行、平台、农民的资产、资金供求关系，快速激活产权交易及其融资服务。由此，枣庄实现了以“鲁振通”为枢纽，将银行、农担中心、农业主体等业务互联，银农对接，评估、抵押、担保一网通办的农村产权抵押贷款模式，形成了以规范农村产权交易促进信贷投放、以扩大信贷投放促进农村产权交易的“双促进”经验。
　　要激活农村产权交易市场，政府部门把舵引航作用不可或缺。枣庄市委、市政府紧紧围绕农村产权交易服务的性质定位和现实需求，加强交易体系顶层设计，在“政府主导、市场化运作、服务‘三农’”的框架下，确立了全市农村产权交易市场市、区（市）、镇（街）、村“四级共建”的组织架构、“市场＋公益”的运行模式以及“七平台一基金”的服务板块。同时，明确各类涉农产权的交易范围，包括农村集体所有经营性资产、集体股权、集体机动地、四荒地、养殖水面、小型水利设施使用权等的出租、转让、入股、抵押，都尽可能搬到农村产权交易平台上进行。
　　在此基础上，为给农村产权融资纾困清堵，人民银行枣庄市中心支行参与搭建“鲁振通”，并引导辖区银行保险机构跟进接力。为解决农村产权价值较低的现实问题，人民银行枣庄市中支联合市农业农村局等部门制定印发了《枣庄市农村土地经营权抵押贷款管理办法》《枣庄市农村土地经营权价值评估办法》，明确把温室大棚、晒场、仓储设施、农机棚、畜牧水产养殖设施等地面（地下）附着物一并评估作价，以此更好匹配农业投资需求、化解经营主体扩大再生产过程中的融资困难。目前，全市累计办理农村产权抵押贷款22笔，金额超过1.3亿元。为进一步加强资金供需对接，在人民银行枣庄市中心支行引导下，当地银行机构创新推出“农村产权抵押＋”系列信贷产品和金融服务套餐，并在“鲁振通”平台的金融超市中明确列示；此外，当地金融机构还在客户端上组织线上专题融资对接活动，为农村产权融资搭建绿色通道。
　　去年下半年，由山东农村产权交易中心枣庄管理中心投资，政府、金融部门等共同研发的“鲁振通”正式上线运行，实现了农交中心等政府涉农部门与金融、保险的互联互通和信息共享，为农村产权融资服务提供了数据支撑。依托产权交易市场交易确权和抵押融资功能，枣庄市率先在全省开展试点工作。截至2022年末，农村产权系统备案经济合同256份，涉及金额1253.68万元，办理产权交易鉴证1920亩；枣庄市现已通过农村产权交易平台交易各类涉农产权1799笔，交易额9650万元。
　　在促进农村产权交易激活的前提下，“鲁振通”能够进一步拓宽乡村融资渠道的关键在于，其搭建起农业经营主体和银行互利双赢的合作机制，增强了银企合作黏性。基于此，枣庄模式推动扶持政策落实形成闭环，持续释放红利，保持住了政策的连续性和稳定性。通过财政贴息、银行降息、风险分担、平台减费等措施，当地政府在农村产权改革中坚持“搭台不唱戏”、引导不干预、协调不入场，真正让市场机制成为主导，让农民和新型农业经营主体成为改革的最大受益者。
（文章来源：金融时报）