6月16日，广州市住房和城乡建设局发布《优化城中村全面改造项目审批流程的通知》（下称《通知》），提出进一步深化“放管服”改革，优化城中村改造审批流程，持续优化广州市营商环境，加快推动既有城中村改造项目落地实施，促进经济社会健康发展。
　　《通知》深入贯彻中共中央政治局“在超大特大城市积极稳步推进城中村改造”决策部署，落实今年省、市经济工作会议和高质量发展大会关于有力有序推进中心城区的城中村改造的会议精神，以深化制度改革创新，扩大城市更新领域有效投资。
　　结合广州市城中村改造工作实际情况，《通知》提出加快启动城市更新前期计划、优化方案审批流程、支持分片分期实施、优化规划建设许可手续、加大金融支持力度等五个方面共12条改革措施，有助于为城中村全面改造提速增效。
　　亮点一：实时申报、动态增补入库项目
　　《通知》涉及的十二条审批流程改革举措涵盖项目前期谋划、方案审核、许可审批、拆迁实施等全流程，主要提出了分片分期实施、优化工程建设审批、金融产品创新等举措，旨在解决城中村改造审批、征拆等环节面临的难题，加快城中村改造项目顺利进入落地实施阶段。
　　其中，《通知》提出加快项目储备库入库。对于市委、市政府明确加快推进的城中村改造项目，各区政府同意后可凭相关会议纪要、土地权利人改造意愿证明文件按程序申报入库，无须编制项目入库论证报告。
　　此外，《通知》还提出了优化年度计划增补机制：各区政府明确当年度可批复片区策划方案的储备库项目，可动态增补至当年年度计划。经区政府同意后申请增补的项目，经过流程程序后，可开展片区策划、改造实施方案的审批工作。
　　在实时申报、动态增补的基础上，《通知》进一步优化方案审批流程，提出推行并联审核审批：推动城中村改造项目详细规划和片区策划方案同步编制、审查、报批，并分别提交市城市规划委员会和市城市更新工作领导小组审议。对具备审议条件的项目实施方案可同步提请审议，也可结合工作实际探索试行承诺制信任审批有条件符合规划的项目实施方案，并纳入信用体系管理。这是广州市城中村改造首次探索承诺制信任审批机制。
　　亮点二：下放实施方案调整区级审定权限
　　《通知》提出，对已批项目实施方案的建设指标进行正向优化的（增强改造公共利益和社会效益的），区政府可按程序调整项目实施方案，无需先行调整片区策划方案。
　　接下来，在项目实施方案编审期间，广州市将加快推动征收土地前期工作。涉及土地征收的城中村项目，同步开展征收土地预公告、土地现状调查、社会稳定风险评估、征地补偿安置公告、办理补偿登记、签订征地补偿安置协议等征地前期工作，其中，区政府需单独对社会稳定风险评估报告出具审查意见。
　　《通知》提出优化实施方案调整程序。对于已批项目实施方案确需调整，但不涉及增加总建筑面积、不涉及减少复建安置面积和公益性用地面积的，可由区政府按程序审定。其中涉及规划指标调整的，应按程序完成规划调整手续后，再由区政府审定实施方案。
　　此举可进一步下放城市更新项目区级审定权限。此前，对于城中村改造实施方案调整的区级审定权限界限尚不明朗，这次《通知》则明确了不涉及增加总建筑面积、不涉及减少复建安置面积等具体边界，让各区可以明确界定对于实施方案调整可以自行审定的权限范围，扩大了区级政府及相关部门对本区城中村项目的决策权，压缩了实施方案调整审定时间。
　　亮点三：灵活分片、动态分期加速实施
　　此外，《通知》进一步落实广州市有关城中村改造项目分片审批要求，鼓励分片分期实施，明确项目可按照“民生先行、灵活分片、动态分期”的原则，明确分片（期）实施计划，最小分片（期）原则上不小于详细规划的导则地块。
　　项目实施方案批复并生效后，项目每片签约占总人数80%即可按实施计划启动房屋拆除及后续相关工作。其中，每一片（期）应当先行建设复建安置房、公共服务配套设施、市政基础设施等公益性设施以及需组合实施的老旧小区微改造等人居环境改善项目。
　　《通知》强调积极稳妥推进城中村改造要有序推进拆迁安置。项目实施方案批复并生效后，按照分片（期）实施计划，推行“签一片、拆一片、供一片、批一片、建一片”模式。每一片（期）签订补偿安置协议达到该片（期）被拆迁安置的村民（含村改居后的居民）和世居祖屋权属人总人数80%以上后，可按该片（期）实施计划启动房屋拆除及后续相关工作。
　　根据《广州市旧村庄更新实施办法》第二十二条规定，对于住宅房屋可分期签订补偿安置协议，每一期应当达到80%以上权属人签约后方可启动房屋拆除工作。《通知》延用上述前文件的分期实施措施，细化了分片分期的运作模式，明确了分片（期）的最小单元地块，为加速项目落地提供依据。
　　亮点四：审批改革按下开工“加速键”
　　《通知》进一步优化工程建设审批手续。城中村改造项目复建安置房（含住宅和物业）、独立用地的市政基础设施和公共服务配套设施等公益类工程项目，参照政府投资项目，可凭同意使用土地通知书、划拨决定书、国有建设用地使用权出让合同、建设用地批准书、不动产权证、建设用地规划许可证（2020年2月1日后核发的）、集体土地（2009年12月31日前已建设使用且现状仍为建设用地的历史建设用地）完善转用手续等任一材料作为使用土地证明文件，办理设计方案复函、建设工程规划许可证及施工许可证。
　　《通知》中提到的上述举措将城中村改造中包含的公益类工程项目，参照政府投资类工程项目的条件办理设计方案复函、建设工程规划许可证及施工许可证。此举可进一步压缩城中村改造项目工程建设审批时间，给予此类项目与政府类投资项目同等审批待遇，一承诺告知制、“容错”工作制度等，降低改造项目开工前的时间成本、行政成本，助力项目早日拿到施工许可证，带动城市更新有效投资落地见效。
　　亮点五：试行金融机构为项目履约保函
　　广州市今年将加大金融对城市更新的支持力度，支持金融产品在该领域不断创新。包括支持金融机构按照市场化、法治化原则开展产品创新；努力满足项目前期工作、复建安置履约和建设、融资区建设等阶段的融资需求；鼓励银行保险机构依法依规为城市更新项目等民生工程提供金融支持。
　　此外，接下来，全市还将试行金融机构或担保机构履约担保。针对城中村改造合作企业已按规定足额缴存复建安置监管资金的，经村民代表大会表决通过后，可选取有资质的、信誉良好的金融机构或担保机构，出具不可撤销、见索即付的履约保函，置换已缴存的合作改造履约保证金。
　　目前，对于城中村合作企业来说，缴存改造履约保证金需要占用一定数目的现金流，而采用银行履约保函的形式，可降低企业支付改造履约保证金的前期投入，助力缓解企业资金周转压力。此外，银行在其中做履约担保并承担连带责任，也可为项目顺利推进实施增加一层有力保障。
（文章来源：南方+）