今年4月底，江苏证监局发布《关于做好2023年辖区公司债券自查工作的通知》，指定385家公司债券发行人对存续债券进行自查自纠，防范化解债券违约风险。江苏地区的债券投资风险与机遇引起关注。
　　相比起经济增长较快、债务问题略小的苏南地区，以及经济增速靠后、债务负担略重的苏北地区，位于苏中地区的泰州市经济增长潜力大、债务管控颇有章法，在债券投资方面似乎更有挖掘的价值。据公开数据，2022年泰州市实现地区生产总值6401.77亿元，位于江苏省各地市中游水平；同比增长4.4%，固定资产投资同比增长9.4%。另据泰州市财政局的介绍，2022年泰州市完成一般公共预算收入416.6亿元，同口径增长7.4%，增幅居全省第4。
　　财联社FICC团队为此专访了泰州市国资委副主任李珍葆，李主任介绍了泰州市的国资企业现状、产业支持力度、以及对债务的态度。李主任强调：“发展是解决债务问题的硬道理。”
　　泰州国企实现“四个提升”
　　近年来，泰州市的国有经济经历了改革成长的脱胎换骨，李主任将其总体概括为“四个明显提升”。
　　一是规模实力明显提升。截至2022年末，全市国有企业资产总额1.6万亿元、所有者权益5305.1亿元，近三年年均增长15.24%、17.67%。
　　二是经营效益明显提升。2022年，全市国有企业实现营业收入980.78亿元、利润总额106.56亿元、缴纳税费42.94亿元，近三年年均增长17.86%、38.83%、14.2%。
　　三是功能作用明显提升。李主任指出，全市国有企业主动融入城市发展大局，有效发挥在稳增长、促发展和保民生领域的引领带动作用。国企基础设施建设主力军作用更加凸显，有力支撑了城建重点项目的实施推进。国企探索“国资领投”模式，建立国资基金群，积极投资扶持企业和产业发展。国企充分发挥民生保障骨干作用，整合公用事业资源，公共服务质量和水平不断提高。
　　四是动力活力明显提升。泰州国企高质量完成国企改革三年行动各项改革任务，大力推进经营性资产集中统一监管，国有企业资产规模不断壮大。深入推进“三项制度改革”，企业市场化经营机制在更大范围更深层次取得突破。持续优化国资布局结构，国有资本配置效率进一步提高，市属企业“小散弱”的问题得到有效解决，与全市发展战略更加匹配的国有经济布局和发展态势正在加快形成。
　　重视人才引进和营商环境塑造
　　从产业布局来看，泰州市经济以第二产业和第三产业为主，形成了以医药制造业、化学原料及化学制品制造业、交通运输设备制造业等为主的工业体系，第三产业以文化旅游产业为主。
　　李主任表示，泰州非常注重优秀人才的引进和良好营商环境的塑造。根据2022年泰州市委人才工作会议的精神，要牢固树立“人才是第一资源”理念，紧紧围绕“致力民生、聚力转型”两大主题，扎实推进人才队伍现代化、人才效能现代化、人才发展治理现代化，加快建设新时代人才强市，努力把泰州打造成青年和人才向往的机遇之城、幸福之城。
　　泰州市政府2021年发布了《泰州市优化营商环境若干措施》，提出打造“泰好办”营商服务品牌，争创“审批最简、成本最低、要素最优、执法最公、服务最好、生活最幸福”的一流营商环境。措施包含行政审批提速、资源要素保障、惠企政策落地、市场法治护航、城市环境提升、作风效能优化六大专项行动，共70项具体措施，同时明确了各项措施的责任单位。
　　严格落实“631偿债保障机制”
　　对于债务问题，李主任表示，泰州市债务的形成有特定的历史原因。泰州原本是个县级市，1996年升格为地级市。城市的范围框架起初很小，基础设施欠账较多。为了尽快建起符合地级市水平的基础设施框架，必然要付出较大的投入规模。
　　长期以来，泰州市国资委始终坚持统筹发展和安全，建立风险评估、研判、防控全链条的协同联动机制，筑牢安全发展“护城河”。2021年银保监会发布《银行保险机构进一步做好地方政府隐性债务风险防范化解工作的指导意见》（银保监发[2021]15号，简称“15号文”），李主任介绍，15号文发布后，债务管控设定了红线，泰州各市、区、国资企业自上而下设定了每年债务化解的指标。
　　泰州市建立“一债一档”机制，落实专人，做好监测指导，按照“631偿债保障机制”（提前6个月制定资金接续方案，提前3个月落实资金来源，提前1个月提款到账），牢牢守住到期债务安全兑付的底线。深入落实“清、规、控、降、防”五项要求，严格执行“631”偿债资金保障机制，严防国企债务风险。李主任自豪地表示，截至目前，全市国有企业未发生一笔逃废债，资金保障安全可靠。
　　此外，泰州市创新开展“融资比武”系列活动，定期论证发布季度融资成本控制线，稳步推进信用评级两年提升行动。目前，全市共有AAA信用评级国有企业1家，AA+信用评级国有企业超过20家。泰州市力争两年内打造8家AA+以上资信双评级企业，切实压降融资成本。
　　发展是解决债务问题的硬道理
　　近年来，泰州市委、市政府高度重视隐性债务化解工作，多次召开市委常委会、政府常务会议、专题会议研究推进全市政府隐性债务化解工作，排细压实各市(区)年度政府性债务化解计划任务和措施，加大财政资金统筹力度，确保合规有效完成化债目标。
　　泰州市完善管理制度，制定出台了《泰州市区隐性债务化解实施方案》、《泰州市防范化解地方政府隐性债务风险的实施意见》等系列文件，起草了对所属各市(区)的隐性债务化解工作建议书。在化债措施上，泰州市压减三公经费、会议费、培训费、专项资金等，积极推动收储土地加快上市，统筹用来化解隐性债务；鼓励国有企业以项目结转资金、经营收入等偿还部分到期债务。此外，泰州在江苏省率先开展行政事业单位资产清查工作，将临街门面房等优质经营性资产、结合机构改革和党政机关办公用房合并腾退的闲置房产，统一注入市有关国有企业。
　　尽管泰州市建立起了较完善的债务管控与化解体系，但李主任始终强调：“发展是解决债务问题的硬道理。”化债是需要资金的，唯有通过发展，慢慢积累起强大的资金实力，才能更积极稳妥地化解债务。
（文章来源：财联社）