今年初，广东推动实施“百县千镇万村高质量发展工程”，促进城乡区域协调发展。按照“一年开局起步、三年初见成效、五年显著变化、十年根本改变”要求，广州提出要全面实施“百千万工程”，在全省构建城乡区域协调发展新格局中当好示范表率。目前，广州11区相继公布“施工图”，各自印发关于推进“百千万工程”的相关方案，从市到区，竞标争先工作态势正在形成。
　　放眼广州，全面实施“百千万工程”将带来哪些变化，有何意义？广州存在哪些优势与短板？立足自身定位，广州应如何构建城乡区域协调发展新格局？本期来论我们邀请专家学者共同探讨。
　　“百千万工程”作为广东推动城乡区域协调发展的战略举措，是新时代新征程推动全省高质量发展的头号工程。全体人民共同富裕是中国式现代化的本质特征，区域协调发展是实现共同富裕的必然要求。因此，必须将城乡区域协调发展作为广州推进中国式现代化大局的重要支撑，以最高标准最高质量抓好“百千万工程”各项工作，始终在高质量发展方面发挥领头羊和火车头作用。
　　全面实施“百千万工程”是广州高质量实现老城市新活力的现实要求。城乡区域发展不平衡是广州高质量发展的突出短板，全面实施“百千万工程”将为广州“二次创业”注入新活力。自今年2月正式启动实施“百千万工程”以来，广州市级层面已出台了贯彻落实省“百县千镇万村高质量发展工程”行动方案，各区也因地制宜、科学规划，全市11个区都已印发推进“百千万工程”工作方案，做到了有的放矢、精准施策。如黄埔区锚定四大目标、11项核心任务、100条具体举措，聚焦实现高质量发展与高速度增长同步，打造城乡区域协调发展的黄埔样本；增城区提出高水平建设国家城乡融合发展试验区、国家经济技术开发区、广州东部枢纽，加快把城乡协调发展的短板转化为增城高质量发展的潜力板；从化区立足奋力创建国家乡村振兴示范县，为高质量建设绿色发展示范区提供坚实支撑；南沙区提出加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，描绘具有岭南特色的高质量城乡融合发展新画卷。
　　实施“百千万工程”，瞄准的是破解城乡二元结构问题，服务的是乡村全面振兴，促进的是城乡区域协调发展。全面实施“百千万工程”，不仅可以最大程度释放广州作为国家中心城市、粤港澳大湾区核心引擎以及省会城市的区位优势、交通优势、人才优势和产业集群优势，为全国全省区域协调发展探路先行、当好示范表率是广州必须扛起的使命担当；还能扎实推进共同富裕的战略部署，不断缩小城乡差距、优化城乡空间布局、提高发展的平衡性和协调性。这既是贯彻落实新发展理念的内在要求，也是广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”的题中要义，更是广州率先实现高质量发展的重要保障。
　　广州推动“百千万工程”既有比较优势也存在突出短板。
　　一是政治优势。广州被赋予了在高质量发展方面发挥领头羊和火车头作用的新要求、新期待，既为探索中国式现代化的广州实践提供了行动指南，也对广州发出了高质量发展的新时代动员令。广州作为国家中心城市和省会城市，同时也是粤港澳大湾区核心城市，必须不断提高回应人民日益增长的美好生活需要以及为我国现代化建设提供战略支撑的能力，这是广州作为国家中心城市的价值核心和重要使命。
　　二是先发优势。广州长期以来高度重视乡村建设，致力于探索城乡区域协调发展的新路径。近年来，广州更是始终坚持把乡村作为国际大都市的稀缺资源和城市综合功能的重要承载地，把美丽乡村打造成为提升广州城市能级和核心竞争力的战略空间。同时，广州产业体系完整、市场化程度高，产业布局相对集聚，具备一定的辐射带动能力，为建设现代农业农村，推动一二三产业融合发展奠定了坚实支撑。
　　三是资源优势。广州的田园城市与现代化村镇相互交织，充分叠加了大都市差异化的资源禀赋。在广州7000多平方公里的土地上，村域面积5800多平方公里，占全市的78%，蕴含着巨大的发展潜力。目前广州北部三区被国家列入城乡融合发展试验区广清结合片区，白云区钟落潭镇也被列入城乡融合发展省级试点，为广州这座超大城市在推动城乡区域协调发展方面先行起步提供了平台支撑。
　　广州在城乡区域协调发展方面存在的诸多短板也应引起重视。例如，区域差距和城乡差距在短期内难以消除；城市功能布局尚需优化，公共服务与基础设施在中心城区高度集聚，农村居民的物质文化生活服务仍有欠账；城市治理还存在顽瘴痼疾，城中村作为城市发展建设的“老大难”，流动人员多、安全隐患大，治理难、改造难、产业转移不易等等。
　　广州应立足自身定位深入推进城乡区域协调发展，紧紧锚定“一年开局起步、三年初见成效、五年显著变化、十年基本改变”的目标，切实推动“百千万工程”走深走实，为推动城乡区域协调发展贡献广州智慧和广州经验。
　　一是要激发改革动力。通过全面深化改革为城乡区域协调发展提供动力和制度保障，着力破除制约城乡区域协调发展的主要矛盾和问题，对“低洼”地带、薄弱环节进行政策赋能，让城乡之间、地区之间资源要素自由流动。
　　二是要激发开放动力。深入实施《南沙方案》，稳步推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，以粤港澳大湾区这一国家重大区域发展战略为引领，推动千年商都转向高水平制度型开放，为将粤港澳大湾区打造成为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地贡献广州力量。
　　三是要激发创新动力。推动城乡区域协调发展向高质量迈进，必须把提高科技自立自强水平放在重中之重，强化企业主体地位，加强教育和人才支撑，要不断优化营商环境，推动供给侧和需求侧在新的高质量水平实现均衡。
（文章来源：南方日报）